В пятницу, 25 мая Чрезвычайный и Полномочный Посол Казахстана в Узбекистане Аскар Мырзахметов рассказал журналистам о ходе демократизации в своей стране. Ниже мы публикуем полный текст выступления главы дипломатической миссии.
Уважаемые журналисты!
Дамы и господа!
Как вы уже знаете, 16 мая Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев обнародовал план политических реформ в Казахстане. Соответствующий законопроект с изменениями в Конституцию страны он внес на рассмотрение депутатов Парламента страны.
После одобрения Парламентом этих нововведений в Основной Закон 21 мая Главой государства подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Согласно этим изменениям, прежде всего, трансформируется модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую.
Усиливается роль Парламента, увеличивается численность депутатского корпуса, вводится новый порядок формирования Правительства по принципу парламентского большинства, вводится пропорциональная система избрания депутатов нижней палаты – Мажилиса.
Кроме того, вводится порядок назначения акимов областей с согласия областных маслихатов.
В сфере судебной правовой реформы вводится судебное санкционирование ареста.
Уважаемые журналисты!
Следует отметить, что процесс политической модернизации в Казахстане проводится последовательно с момента обретения Казахстаном независимости. При этом Казахстан идет собственным путем развития. На заре независимости Казахстаном был выбран эволюционный путь построения суверенного, демократического, правового государства и гражданского общества, не копируя никого, а делая то, что нужно стране и народу.
На этом пути мы прошли несколько этапов.
На первом этапе — с 1991 года по 1995 год – с момента провозглашения независимости до принятия Конституции 95-го года предпринимались меры по формированию фундамента казахстанской государственности, обеспечению политического плюрализма, созданию основ демократического развития.
На этом этапе становления государственности, когда необходимы были решительные антикризисные меры, объективно был сделан выбор в пользу концентрации властных полномочий по вертикали исполнительной власти. Кроме того, наш принцип — сначала экономика, а потом политика — полностью оправдал себя.
На втором этапе — с 1995 по 2000 год — основной упор был сделан на создание и укрепление современных демократических институтов. Конституция Казахстана, принятая на всенародном референдуме в 1995 году, позволила пройти большой путь, связанный не только с глубокими экономическими, но и политическими преобразованиями.
Об этом свидетельствует новое национальное законодательство суверенного Казахстана. Именно с его помощью за эти годы мы создали прочный фундамент для преобразования Казахстана в страну, в которой действуют реальные демократические институты, где гарантируются права и свободы граждан.
Политическая стабильность обеспечила привлекательность нашей экономики для внешних инвесторов, которые в тот период выступили основным источником капитала для развития отечественной индустрии. Поднималась экономика, строилась новая инфраструктура, развивалось сельское хозяйство.
Эти достижения позволили нам продолжить дальнейшее демократическое развитие Казахстана, создавая условия для политического плюрализма, обеспечения свободы слова, независимых СМИ, создания тысяч НПО.
В третьем этапе — с 2001 по 2006 год — был обеспечен социально-экономический прорыв, утвердились первые демократические традиции казахстанского многонационального и многоконфессионального общества. В последние годы идет активный общенациональный диалог по выработке наиболее эффективных путей дальнейшего демократического реформирования страны.
В 2004 году была принята Общенациональная программа политических реформ, которая дала старт всенародной дискуссии по вопросам дальнейшей демократизации нашего общества.
Под личным руководством Главы государства была создана Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ. В ее состав вошли представители Парламента, Правительства, политических партий, общественные деятели. Конкретным результатом деятельности Госкомиссии стал ряд принятых мер по развитию демократических процессов в стране в рамках действующей Конституции.
Так, была разработана и утверждена Указом Президента страны Концепция развития гражданского общества в Казахстане на 2006-2011 годы. Основным результатом работы Госкомиссии стало достижение широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям демократизации и политической модернизации Казахстана.
Госкомиссия предоставила ответы на основополагающие вопросы демократического развития страны на новом этапе, ее рекомендации стали основой для разработки законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», который одобрен Парламентом и подписан Президентом страны.
Этим законом заложена основа, призванная обеспечить успех начатым в Казахстане либеральным реформам и укрепить баланс общественных и государственных интересов, осуществить становлению новой системы сдержек и противовесов в государственном устройстве на новом этапе развития Казахстана.
Таким образом, в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения, которые можно сгруппировать по нескольким направлениям.
Первое. Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента.
Согласно изменениям в Конституцию, существенно расширяются полномочия Парламента, и это практически трансформирует модель нашей республики из президентской в президентско-парламентскую.
В частности, Сенат Парламента будет наделен полномочиями по принятию законов в период временного отсутствия Мажилиса. Это позволит обеспечить непрерывность политических процессов в стране, в случае досрочного прекращения полномочий Мажилиса, сохранив дискуссионный принцип принятия законов.
Кроме того, Сенату предоставлено право согласования кандидатуры на должность Председателя Национального банка. Данный механизм гарантирует принцип самостоятельности Нацбанка при реализации денежно-кредитной политики государства и подотчетность его Парламенту страны.
Значительное повышение роли Парламента представляет внедряемый механизм ответственности Правительства не только перед Главой государства, но и перед всем Парламентом. Это должно повысить эффективность исполнительной властью и качество государственных услуг, общественной подотчетности и прозрачности деятельности. Кроме того, наделенные правом контроля за деятельностью Правительство, Парламент будут добиваться отражения основных направлений своих программных установок в работе исполнительных органов, а соответственно, более эффективно продвигать интересы и пожелания избирателей.
Упрощен порядок выражения Мажилисом вотума недоверия Правительству. Если в прежней редакции основного Закона для этого требовалось не менее двух третей голосов депутатов, то теперь будет достаточно простого большинства. В результате внедрения данного механизма Правительство будет неизбежно ориентироваться на мнение парламентского большинства и учитывать его в своей работе.
В то же время в Конституции предложено сохранить два случая, когда недоверие Правительству может быть выражено всем Парламентом. Это может быть по итогам отчета Правительства об исполнении бюджета, или когда Премьер-Министр сам поставит вопрос перед Парламентом в связи с непринятием закона, инициированного Правительством.
Упрощается и процедура выражения Парламентом недоверия отдельно взятому министру. Этим правом, по-прежнему, должна обладать каждая из палат, и для выражения недоверия также достаточно будет простого, а не квалифицированного большинства голосов депутатов соответствующей Палаты. Это также способствует повышению ответственности членов Правительства и степени их подотчетности представительному органу власти.
Изменена схема формирования Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии. Две трети состава Конституционного Совета, ЦИКа и Счетного комитета будут формироваться Парламентом. Эти изменения позволят резко повысить роль законодательного органа и обеспечить демократичный характер формирования этих структур.
Кардинально меняется и порядок формирования Правительства. В ходе длительных дискуссий за основу было взято предложение Госкомиссии и оппозиционных сил, согласно которому Премьер-Министр должен назначаться Президентом после консультаций с фракциями политических партий и с согласия большинства депутатов Мажилиса. Учитывая, что партийные фракции будут создаваться только в Мажилисе, наблюдается резкое повышение роли данной Палаты в политической жизни страны.
Наряду с этим предусматривается конституционная обязанность премьер-министра ставить перед вновь избранным Мажилисом вопрос о доверии Правительству. Данные механизмы фактически идентичны парламентским моделям государств, поскольку обеспечивают партийному большинству Мажилиса право формирования Кабинета Министров, а Премьер-Министр будет представлять партию парламентского большинства.
Аналогичная схема будет внедрена на местном уровне. Кандидатуры Акимов будут проходить процедуру согласования в маслихатах соответствующего уровня. Кроме того, будет упрощен механизм выражения вотума недоверия Акиму простым большинство голосов депутатов маслихата.
Примечательно введение в Казахстане модели президентской власти, приближенной к французской, согласно которой, срок президентского правления будет снижен с семи до пяти лет.
Таким образом, очевидно, что с принятием изменений в Конституцию часть ключевых полномочий Президента будет передана Парламенту, в сторону которого смещается и центр принятия политических решений. Сам факт инициирования данного процесса Президентом страны Н.А.Назарбаевым свидетельствует о его политической воле, высоком чувстве ответственности перед будущими поколениями страны и неизменной приверженности принципам демократического развития.
Второе. Укрепление роли политических партий
Начиная с 1998 года, парламент Казахстана формировался по мажоритарно-пропорциональной системе, когда десять членов Палаты избирались по партийным спискам, а остальные 67 по одномандатным округам. Однако в последние годы произошло значительное укрепление партийного поля республики, возникли партии новой формации, происходит укрупнение и объединение политических партий по программным принципам. Поэтому, учитывая современные реалии, и для повышения роли партии в жизни страны принято решение о выборах депутатов Мажилиса по пропорциональной системе. Эта Палата будет представлена 107 депутатами, 98 из них будут избираться по партийным спискам, а 9 будут представлять Ассамблею народов Казахстана, представляющую интересы проживающих в Казахстане различных этнических групп.
Учитывая обязательную процедуру предварительных консультаций Президента по кандидатуре премьер-министра с фракцией парламентского большинства и необходимость согласования его в Парламенте, премьер-министр будет представлять партию парламентского большинства. Реализация такого подхода значительно повысит роль политических партий в формировании Правительства и влияние на проводимую им политику.
Одновременно с этим, данный механизм выведет политические объединения страны в республике на качественно новый уровень, поскольку партия парламентского большинства в свою очередь будет нести ответственность за формирование и последующие действия Правительства, которое должно будет осуществлять программу победившей на выборах партии или коалиции.
Особое значение обретают парламентские фракции, которые будут создаваться исключительно в Мажилисе. В связи с чем, в стране создается правовая основа для повышения роли партийных фракций, которые станут главным инструментом реализации политических целей. Именно на заседаниях фракций будет обсуждаться кандидатура будущего премьер-министра. Учитывая введение механизмов отзыва депутатского мандата, значительно повысится уровень внутрипартийной дисциплины.
Ключевым пунктом в развитии партийного строительства станет отмена конституционного запрета на государственное финансирование общественных объединений. Внедрение практических механизмов для частичного финансирования деятельности политических партий из республиканского бюджета сыграет важную роль в становлении многопартийности в стране.
Внедрение механизма государственной поддержки партии позволит также повысить независимость партий от определенных финансово-промышленных кругов и сконцентрировать их усилия на активной работе с населением и реализации государственных интересов.
Таким образом, очевидно, что в стране создаются ключевые условия для формирования эффективной многопартийной системы с четкими правилами игры на партийном поле. Обозначенные механизмы открывают для партий возможности цивилизованной борьбы за власть и перспективы реализации своей политической платформы, путем завоевания парламентского большинства и последующего влияния на процесс формирования Правительства.
Третье. Развитие местного самоуправления.
Глава Казахстана в своем выступлении изменения в области местного самоуправления охарактеризовал как «фундаментальные».
Началом поэтапного введения института выборности акимов (руководителей исполнительной власти на местах) и углубления административных реформ явились Указы Президента РК Н.А.Назарбаева от 6 декабря 2004 г. и 6 июня 2006 г. об экспериментальных выборах местных исполнительных органов в течение 2005-2006 гг. В результате выборов на основе косвенного избирательного права сформированы 30 процентов органов местных властей на уровне районов и городов областного значения. Ранее, в 2001 г., проводились экспериментальные выборы 28 сельских акимов.
Согласно изменениям в Конституцию, основой местного самоуправления в Казахстане станут маслихаты, роль которых в общественно-политической жизни регионов должна существенно возрасти. Прежде всего, это предполагает наличие у маслихатов достаточного количества времени для контроля и реализации принятых ими решений, способствуя тем самым стабильности власти на местах и укреплению ее преемственности.
Еще одним предложенным нововведением в перечень полномочий маслихатов является их непосредственное участие в процессе назначения акимов. Назначение Акимов областей, городов республиканского значения и столицы с согласия маслихатов является значительным шагом по повышению их политической роли.
Данное предложение, позволит не только обеспечить подотчетность исполнительных органов маслихатам и взаимодействие между ними, но и способствовать наполнению идеи местного самоуправления реальным содержанием. Упрощение процедуры выражения маслихатом недоверия акиму, которое будет выражаться простым большинством, а не двумя третями голосов депутатов маслихата, как это предусмотрено сейчас, послужит дополнительным стимулом для развития диалога между исполнительной властью и маслихатами.
Также в текст Конституции будет включена статья о столице нашего государства –Астане.
Четвертое. Совершенствование судебной системы.
Начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости», провозгласившего осуществление государственной власти в Республике Казахстан на основе принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Своеобразной точкой отсчета преобразований в судебной сфере явилось принятие Конституции Республики 1995 года и Указа Президента, имеющего силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», которыми введены принципиально новые положения о правосудии как непосредственной форме осуществления судами государственной власти, независимости судебных органов от законодательных и исполнительных структур. Именно этим законом впервые был введен новый термин – «судебная власть».
Принципиальным достижением судебной реформы стала передача функции по обеспечению деятельности судов из ведения Министерства юстиции уполномоченному органу — Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде. Таким образом, было исключено влияние исполнительной власти на судебную систему.
С 1 января этого года в стране заработали суды присяжных, отправляющие правосудие по уголовным делам. В стране получили развитие специализированные суды — административные и экономические, что позволило повысить эффективность судопроизводства. В перспективе могут быть созданы суды по делам несовершеннолетних.
Выступая в Парламенте 16 мая 2007 года с новой программой конституционной реформы, Президент Казахстана Н.Назарбаев озвучил ряд инициатив, направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы, которые были приняты казахстанскими депутатами в тот же день в первом чтении.
В числе предложенных Главой государства мер принятие законопроекта «О санкционировании ареста судами», предусматривающий наделение судов функцией выдачи санкций на арест подозреваемых в совершении преступлений. Установление судебного контроля за избранием ареста и продлением его срока даст реальную возможность выявления и устранения на ранних стадиях судопроизводства следственных ошибок, и позволит прокурорам сосредоточиться исключительно на надзорных функциях. Таким образом, введение судебного санкционирования ареста еще больше приблизит казахстанское законодательство к стандартам международных правовых актов.
Кроме того, в рамках совершенствования судебной системы будет передана функция Квалификационной коллегии юстиции по отбору кандидатов в судьи в ведение Высшего Судебного Совета, что направлено на повышение его роли как независимого органа, отвечающего за качество судейского состава в стране.
В настоящее время ведется работа над еще одним важнейшим блоком приоритетов – решением вопросов совершенствования исполнительного производства, создание специализированных ювенальных судов, законодательное укрепление роли адвокатов в судебном процессе.
Пятое. Обеспечение межнационального согласия и укрепление Ассамблеи народа Казахстана.
Важным условием политической модернизации Казахстана является обеспечение общественной стабильности, межнационального согласия, дружбы народов.
На решение этой важной задачи нацелена деятельность созданной в 1995 году Ассамблеи народа Казахстана. Она стала уникальным инструментом реализации национальной политики государства, в основе которой лежит принцип равенства возможностей всех граждан независимо от национальной и религиозной принадлежности.
В Конституцию вводится норма о формировании Ассамблеи Президентом страны. Ассамблея народа Казахстана получает конституционный статус организации, обеспечивающей представительство различных этнических групп страны в общественно-политической жизни.
Обеспечение представительства Ассамблеи народа в Парламенте поднимет на новую ступень роль и авторитет этого органа, и будет служить дальнейшему укреплению мира и согласия в стране.
Шестое. Дальнейшее развитие институтов гражданского общества.
Основные направления политического реформирования будут сосредоточены в сферах укрепления механизмов защиты прав и свобод граждан, усиления государственной поддержки институтам гражданского общества, содействия развитию СМИ.
В стране создана система ключевых институтов демократии и гражданского общества. При Президенте Республики Казахстан функционируют Комиссия по правам человека, Национальная комиссия по вопросам семьи и гендерной политике. Указом Президента в 2002 г. учреждена должность Уполномоченного по правам человека, создан Национальный центр по правам человека. Вспомогательные функции при Омбудсмене выполняют Экспертный и Консультативный советы, в которые входят юристы, представители правозащитных структур и неправительственных организаций.
Политическая модернизация предполагает повышение роли средств массовой информации, обеспечение гарантий независимости редакционной политики СМИ и защиты прав журналистов.
В то же время СМИ должны действовать исключительно в правовом поле. Именно таких принципиальных подходов придерживается государство, разрабатывая и принимая законы по вопросам информационной политики.
Сегодня на казахстанском информационном рынке представлены 2392 средства массовой информации, в том числе 2309 газет и журналов, 83 телерадиопрограммы. Более 85 процентов СМИ являются негосударственными.
Для обеспечения участия казахстанских НПО в решении социально значимых проблем были приняты Закон «О государственном социальном заказе» и «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Они направлены на формирование новой модели отношений в сфере социальной политики, создание устойчивой и эффективной системы отношений между государством и общественным сектором.
Сегодня действует свыше 5 тысяч неправительственных организаций, пользующихся поддержкой государства через систему государственного социального заказа. В соответствии с Законом «О государственном социальном заказе», принятым в 2005 г., начато целевое государственное финансирование проектов НПО, которое в 2006 г. только по линии Министерства культуры и информации составило 200 млн.тенге. К 2010 году предполагается довести финансирование НПО до уровня не менее 1-го млрд.тенге.
Седьмое. Укрепление системы защиты прав и свобод граждан.
Совершенствование системы обеспечения прав и свобод человека представляет собой одно из ключевых направлений курса демократических реформ в Казахстане. Прежде всего, защита прав и свобод граждан закреплена в качестве конституционного принципа в Основном законе и обеспечивается всеми законодательными и нормативно-правовыми актами.
Казахстан выстраивает систему защиты прав и свобод человека на основе международных стандартов. На сегодняшний день Казахстан является участником порядка 40 международных договор по различным сферам прав человека.
В ближайшей перспективе Казахстан намерен присоединиться к основным международным пактам по правам человека.
Важным шагом в гуманизации уголовного законодательства и обеспечении прав и свобод граждан стала поэтапная отмена смертной казни. Уже в первые годы независимости Казахстана была законодательно отменена смертная казнь за хищения, фальшивомонетничество, нарушения правил о валютных операциях, бандитизм, действия, дезорганизующие работу исправительных учреждений, изнасилование и получение взятки.
Президент Казахстана в 2003 году принял решение о введении моратория на смертную казнь.
В апреле 2007 года Казахстан присоединился к инициированному Евросоюзом заявлению об отмене смертной казни, которое было представлено на Генеральной Ассамблее ООН 19 декабря 2006 года.
Выступая в Парламенте 16 мая 2007 года Президент заявил о фактической отмене в стране смертной казни.
Другая инициатива Главы государства, озвученная на совместном заседании палат Парламента, о внесении поправок в действующее законодательство, согласно которым право санкционирования ареста и иных процессуальных действий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, переходит в компетенцию суда, также нацелена на максимальную защиту прав граждан.
По мнению большинства политиков, специалистов, представителей общества в Казахстане эти изменения в Конституцию позволят вступить Казахстану в новый качественный этап развития.
Присутствующие на пресс-конференции журналисты согласились с такой позицией и пошли пить любезно подготовленный для них коньяк…