АНАЛИТИЧЕСКАЯ «ГРУППА БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ – УЗБЕКИСТАН»
Несмотря на официальные заявления о том, что последствия продолжающегося мирового финансового кризиса не затронут Узбекистан, страна, которая и до кризиса находилась в тяжелом социально-экономическом положении, уже вовсю начинает испытывать негативные последствия этого явления, о чем свидетельствует острая нехватка наличных денег. Правительство прибегает к различным косвенным мерам, по сути направленным на сбор и привлечение дополнительных денежных ресурсов у населения.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 29 декабря 2008 г. № ПП-1024 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2009 год» установлено новое правило исчисления пенсий для лиц, обращающихся за пенсиями, начиная с 1 января 2009г.
Согласно Постановлению, «…при исчислении пенсий для лиц, впервые обращающихся за пенсией, начиная с 1 января 2009 г., будут приниматься в учет реальная средняя заработная плата за одно из следующих друг за другом двух пятилетий последних десяти лет трудовой деятельности». При этом пятилетие за последние десять лет трудовой деятельности будет выбрано лицом, обращающемся за пенсией.
Эта мера – грубейшее нарушение конституционных прав народа Узбекистана (право на труд и справедливое вознаграждение и право на социальное обеспечение). Новое правило введено без учета интересов будущих пенсионеров. Оно без какого-либо обоснования письменно изложено лишь одним маленьким абзацем в почти 15 страничном постановлении президента, которое регулирует целый ряд налоговых и финансовых вопросов. Население, права и интересы которого это правило непосредственно затрагивает, ничего не знает о нем.
Новая мера ударит по пенсионным сбережениям людей в Узбекистане, которые собираются на пенсию по возрасту или другим причинам. Мы должны отметить, что в течение последних десяти лет в стране наблюдались следующие взаимосвязанные процессы, которую напрямую сокращали доходы основной массы населения, включая и зарплату: закрытие многих предприятий, организаций и учреждений; постоянный рост безработицы и безудержный рост инфляции в свете остающихся очень низкими доходов населения. Это все, естественно, будет влиять на существенное сокращение размера пенсий, если пенсии будут исчисляться с учетом реальной средней заработной платы за одно из пятилетий в течение последних десяти лет трудовой деятельности человека.
Представители районных отделов Министерства труда и социальной защиты населения, с кем мы беседовали по поводу новых правил, подтверждают, что эта мера была принята в связи с острой нехваткой денежных средств у государства.
Мы считаем, что Конституционный суд Республики Узбекистан должен отменить положение постановления президента Республики Узбекистан от 29 декабря 2008 г. № ПП-1024 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2009 год», в части нового правила исчисления пенсий.
Справка: согласно докладу Программы ООН по Развитию «О человеческом развитии, Узбекистан – 2005: Децентрализация и человеческое развитие», пенсионная система, охватывающая около 3 млн. получателей пенсий и социальных пособий, занимает особое место в социальной политике. Доклад отмечает, что демографическая ситуация в стране обеспечивает достаточно благоприятные условия для пенсионной системы. Коэффициент зависимости, то есть отношение количества пенсионеров к числу работающих, составляет 0,3.
Система пенсионного обеспечения населения в Узбекистане формально основана на двух подсистемах. Солидарная система пенсионного обеспечения, при которой размер пенсии стабильно и систематически исчисляется исходя из размера реальной средней зарплаты за определенный период. Эту систему Узбекистан перенял от бывшего Советского Союза. Она является обязательной и формально гарантируется государством.
Существующая солидарная система пенсионного обеспечения все больше входила в противоречие с объявленными рыночными принципами, предусматривающими оценку вклада каждого работника не только в свое материальное положение в настоящем, но и в будущее. Поэтому перед Узбекистаном встала проблема внедрения, наряду с солидарной системой пенсионного обеспечения, и накопительной системы.
Вторая подсистема пенсионного обеспечения называется накопительной. Парламент Узбекистана в 2004 г. принял Закон «О накопительном пенсионном обеспечении граждан». С 2005 г. в Узбекистане в дополнение к действующей системе государственного пенсионного обеспечения вводится накопительная пенсионная система, которая основана на принципе индивидуального накопления средств. Проще говоря, механизм накопительной системы сводится к формуле «сколько накопил – столько и получил», т.е. прямую ответственность за свое пенсионное обеспечение несут сами граждане.
Однако на практике, из-за закрытости финансово-экономической системы, низкого кредита доверия банкам и чрезмерного государственного вмешательства в экономику, накопительная система пенсионного обеспечения так и не стала широко популярной у населения.
11 февраля 2009 г.
Ташкент, Узбекистан