Первого апреля на сайте Министерства юстиции появился проект Закона «Об общественной безопасности» (ID-16485). И это не первоапрельская шутка. Проект опубликован в одном пакете с концепцией. Разработчик заслуживающих внимания документов – МВД Республики Узбекистан.
Знакомясь с концепцией, отметил, что авторы ссылаются на законодательство зарубежных стран. В частности, на «Закон об общественном порядке и безопасности» Зимбабве (уже впечатляет), Закон «О порядке» Швеции, законодательство ряда других.
Начнем с терминологии. Статья 3 проекта гласит: «Общественная безопасность – это состояние защищенности объектов общественной безопасности от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб. Объект общественной безопасности – обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, безопасности личности и охраны собственности в общественных местах» (странно, почему только в общественных).
Формулировка радует – государство всеми своими органами будет меня – как объект общественной безопасности – защищать от всех возможных напастей и угроз или хотя бы создавать ощущение состояния защищенности. Но это – в концепции.
В проекте самого закона ничего подобного нет. В нем есть перечень органов, наделенных полномочиями (КМ, МВД, СГБ, прокуратура, МЧС, Минюст, Национальная гвардия и т.д.). При этом ни у одного из перечисленных нет никаких обязанностей, не говоря уже об ответственности. Подчеркиваю, не только обязанности защищать гражданина, его права и законные интересы, но и вообще никаких обязанностей.
Права и обязанности есть только у юридических лиц и граждан. Обязанность немедленно сообщать об угрозах общественной безопасности и совершенных правонарушениях, оказывать содействие всем органам, допускать их представителей в помещения, включая жилые. А из прав – только право участвовать в обеспечении общественной безопасности и общественного порядка.
По сути произошла подмена понятий: вместо декларируемой общественной безопасности предлагается обеспечение общественного порядка в общественных местах.
Такой закон не добавит гражданам ощущения защищенности. Общественная безопасность, кроме борьбы с преступными посягательствами на жизнь и здоровье людей, предполагает защиту их прав, свобод и законных интересов во всех сферах жизни, и от самых различных угроз. Об этом в проекте закона, к сожалению, ни слова не сказано.
Одно утешает: из законодательства Зимбабве ничего в проект не включили…
Григорий Борисов, юрист.
