Повезло Узбекистану с министром юстиции. Деятельный, креативный. Словом, лучший в действующем правительстве и за всю историю Узбекистана. Совсем недавно первым в республике получил сертификат международного стандарта «Противокоррупционная система менеджмента», о чем не забыл рассказать СМИ. Ни у кого такой бумаги нет, а у него имеется. Видно, реально взялся беспощадно бороться с коррупцией в отдельно взятом министерстве.
Автору известно, сколько усилий надо приложить, чтобы получить подобный сертификат. Сколько народу надо задействовать, чтобы составить план мероприятий, провести анализ, написать методички, определить риски, провести внутренний и внешний аудит, да и денег надо немало необходимо заплатить за сертификацию. Правда, к реальной борьбе с коррупцией это отношения почти не имеет, но зато модно за рубежом. Помнится, удивился, как в одной зарубежной компании меня искренне убеждали, что красиво написанная табличка на огнетушителе повышает эффективность производства и позволяет получить сертификат качественного менеджмента.
Но это, ладно – чем бы дитя не тешилось… Серьезно задуматься меня заставило предложение министра ввести уголовную ответственность не только для физических лиц, но и для юридических. Мотив понятен – акулы международного капитализма, раздававшие взятки узбекским чиновникам и лицам, имеющим родственные связи с политическим руководством страны, платят штрафы в сотни миллионов долларов в США, Швейцарии или Нидерландах. Почему не в бюджет Узбекистана? Непорядок.
Попробую остудить праведный гнев мальчика от юстиции. Узбекистан – не США и далее по списку. Как минимум, чтобы претендовать на штрафы, нужно переместить Нью-Йоркскую биржу в Ташкент.
Второй момент. Непонятно, с кого министр хотел бы получить штраф? Только с дающего или с берущего тоже? Что мешает уже сегодня и в рамках действующего законодательства предъявить иск тем органам или организациям, которые выдавали необходимые решения, лицензии и так далее? Не слышал, чтобы кого из чиновников привлекли к уголовной ответственности. А ведь без участия государственных служащих коррупция – не коррупция. Кстати, шведский суд оправдал руководителей Telia в части коррупции, а по МТС никто и не возбуждался.
Теперь непосредственно о предложении министра. Действительно статья 26 Конвенции ООН «О противодействии коррупции» предусматривает уголовную ответственность юридических лиц. В законодательстве ряда развитых стран предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц не только за коррупцию, но и за многие другие преступления. Мне лично импонирует законодательство Канады, где субъектом уголовной ответственности является организация: государственный орган, юридическое лицо, общество, предприятие, фирма, товарищество, муниципальное образование. Здесь действует один из основных принципов уголовного права: равенство перед законом. Сейчас этот принцип касается только граждан.
Именно поэтому абсолютно неверно утверждение, что уголовная ответственность юридических лиц должна распространяться только на корпорации, занимающиеся коммерческой деятельностью. Все организации должны отвечать перед законом. Все – значит и государственные органы. Да и количество составов преступления должно значительно увеличиться.
Например, почему нельзя привлечь к уголовной ответственности генерального подрядчика, заказчика, проектный институт и другие организации, если их вина в разрушении плотины Сардобинского водохранилища будет подтверждена судом?
Или другой вариант. Чиновник администрации города (района, республики) получил взятку. Судить надо только его или всю структуру, в которой он получал зарплату? Лучше – всю и с поражением в правах на определенный срок.
Можно будет привлекать юридические лица к уголовной ответственности по следующим составам: нарушение правил охраны труда, нарушение норм и требований экологической безопасности, загрязнение окружающей среды, производство и сбыт товаров, угрожающих жизни и здоровью населения. Под уголовную ответственность можно подвести органы исполнительной власти, вынесшие противозаконные решения о сносе жилых домов или иной собственности населения. Действия логично приравнивать к умышленному уничтожению чужого имущества. Перечень бесконечен. Что ни госорган – то уголовник. Перспектива! Расцветет страна!
Но это я размечтался, ничего подобного в Узбекистане не ожидается. Заявку министра я склонен расценивать только как сигнал бизнесу и инвесторам: готовьтесь, дорогие, в бюджете одни мыши, будем думать, как вас доить в рамках изменений в законодательстве.
Вспомним, у МТС отобрали имущества на несколько сотен миллионов долларов. И отсутствие законодательства об уголовной ответственности юридических лиц этому нисколько не помешало. Доверия инвесторов к власти Узбекистана до сих пор нет, поскольку власть не уважает закон. Подобные инициативы доверия явно не прибавят. Во всяком случае – на данном отрезке времени.
Григорий Борисов, юрист.
P.S. Признание Министерства юстиции лучшим министерством считаю незаслуженным. В обязанности министерства входит правовая пропаганда, а до сих пор громадный массив нормативно-правовых актов не имеет официального перевода. Зарубежных инвесторов подобное настораживает. Они усматривают в этом умысел. Человек (компания), решившиеся вложить деньги в Узбекистан, должны иметь сертифицированные тексты законодательных и нормативных актов не только на государственном, но и на английском (русском) языках. Иначе произвол власти предполагается априори.
