Кыргызстан планомерно смещает акценты в своей внешней политике. И хотя на официальном уровне власти республики декларируют сохранение традиционного внешнеполитического курса, некоторые изменения в расстановке приоритетов и ключевые ориентиры в международных отношениях Бишкека все же просматриваются.
Например, если еще два года назад прочные позиции в экономической повестке дня занимала евразийская интеграция, то сегодня это направление, несмотря на председательствование Кыргызстана в ЕАЭС в 2022 г., несколько потускнело на фоне новых трендов, в том числе турецкой инициативы по объединению тюркских государств.
Сегодня, выстраивая свои международные отношения, Бишкек опирается на внешнеполитическую концепцию 2019 г. О принятии нового документа речь пока не идет. Между тем с учетом как внутриполитических, так и региональных и геополитических процессов определенная переоценка внешнеполитических ориентиров неизбежна.
«С началом пандемии весь мир перешел в режим повышенной турбулентности, который охарактеризовался серией военных конфликтов, социальным противостоянием, торговыми войнами, а также сформировал устойчивые тренды «нового» мира. Сегодня все очевиднее кризис международного права – все чаще в противостоянии между разными государствами одна из сторон прибегает к «праву силы», когда прав тот, кто сильнее. Меняется обстановка и в нашем конкретном регионе, на нее влияет и ситуация в Афганистане, и определенные противоречия между соседними странами, и взаимоотношения на постсоветском пространстве в целом», – отметил руководитель отдела разработки политики и реализации политических и экономических реформ администрации президента КР Аскар Бешимов.
Он выступил в рамках круглого стола «Внешнеполитические перспективы и вызовы КР в 2022 году», организованного общественным фондом «Евразийское поколение» в партнерстве с Международной ассоциацией ветеранов спецподразделения «Альфа» КР.
Курс на многовекторность
Представитель президентской администрации сообщил, что новые акценты во внешнеэкономических и внешнеполитических векторах, которые позволят сбалансировать отношения республики с ее партнерами и союзниками, нашли отражение в национальной стратегии развития Кыргызстана, реализация которой намечена до 2026 года.
«Нам пора переходить от разговоров, с кем дружить, а с кем нет, к реализации конкретных проектов с привлечением иностранных государств без оглядки на нашу ориентацию или зависимость от тех или иных партнеров. Понятно, что тезис о зависимой независимости сохраняет свою актуальность, но чтобы прийти к реальной независимости, нам нужно наконец-то четко сформулировать свои национальные интересы, которые до сих пор имели достаточно абстрактные очертания, и начинать действовать, исходя из осознания этих интересов», – добавил А. Бешимов.
Поддерживает принцип многовекторности во внешней политике и эксперт по международным отношениям, экс-руководитель отдела внешней политики аппарата президента КР Данияр Сыдыков. При этом он подчеркивает, что обязательным условием успешной реализации такого курса является предсказуемость и последовательность действий страны на международном уровне. «Мы должны придерживаться честных правил игры со всеми странами, не декларативно, а практически отдавая приоритет развитию и укреплению отношений с союзниками и стратегическими партнерами, прежде всего с соседями по региону», – уверен дипломат.
ОДКБ и Таджикистан
Эксперт отметил, что после распада Советского Союза в силу наличия неурегулированных приграничных и территориальных споров, конкуренции за рынки сбыта и региональное влияние, водно-энергетических претензий и банальных амбиций глав государств, а также под воздействием геополитических процессов между странами Центральноазиатского региона не всегда складываются добрососедские отношения. А порой возникают и серьезные конфликты, как например, между Кыргызстаном и Таджикистаном.
«Я считаю, что любые спорные вопросы должны решаться только мирным путем за столом переговоров. Соседи всегда могут найти общий язык на двустороннем уровне без участия посредников. У нас есть хороший опыт налаживания отношений с Узбекистаном, где важную роль играла народная дипломатия. Я думаю, эту практику нужно использовать и с таджикской стороной. Необходимо развивать направления, которые будут идеологически объединять население в приграничных районах. В противном случае будет сложно решать какие-то вопросы на официальном уровне», – подчеркнул Д. Сыдыков.
Эрдоган и его Туран
Важно отметить, что масштабный конфликт с Таджикистаном в апреле прошлого года в определенной мере повлиял и на внешнеполитическую деятельность Кыргызстана, направив ее, например, в сторону реанимации сотрудничества с Турцией, которое в эпоху президента А. Атамбаева было «заморожено». Открытая поддержка Анкары стимулировала протурецкие настроения в республике.
Под влиянием информационных войн, которые модерировались третьими силами, у части кыргызского населения сформировалось мнение, что Россия якобы встала на сторону Душанбе, притом что рассматривается как ключевой партнер и центр принятия решений в ОДКБ, где состоят и Кыргызстан, и Таджикистан. Тот факт, что «враждующие» между собой столицы отказались от наблюдательной миссии Организации в урегулировании конфликта, объяснив, «что соседи разберутся сами», упорно игнорировался.
На информационных баррикадах против ОДКБ и России в числе прочих сражалась и Анкара, которая все активнее конкурирует с Москвой за влияние в ЦА, ловко манипулируя в этих целях факторами национальной и религиозной близости. Турецкое руководство вообще не жалеет ресурсов на проведение масштабных кампаний по дискредитации действующих региональных блоков – СНГ, ЕАЭС и ОДКБ.
Между тем оперативная, если не сказать, поспешная реакция турецкой стороны на кыргызско-таджикский конфликт для аналитиков послужила поводом подозревать турок даже в причастности к обострению ситуации на границе. По данным авторитетных источников, Турция «приложила руку» и к обострению армяно-азербайджанского конфликта в 2020 году, где она поддерживала Баку, и к январским событиям этого года в Казахстане, который должен был стать уже третьей после Азербайджана и Кыргызстана страной тюркского мира, «обязанной» Анкаре и Организации тюркских государств.
«Настойчивое стремление турецкой стороны втянуть Кыргызстан в свои экономические и политические альянсы может привести к охлаждению отношений Бишкека с давними стратегическими партнерами. Анкара, конечно, мягко стелет, но она вряд ли сможет компенсировать потери, которые понесет республика, если начнет пренебрегать выполнением обязательств, принятых в рамках интеграционных объединений. Но что еще страшнее, участие в амбициозных проектах турок может стать угрозой для суверенитета республики», – отметил политический обозреватель Александр Ильяев.
В свою очередь, эксперт по гуманитарным вопросам, экс-замминистра образования КР Умутхан Тыналиева отметила, что Турция ведет планомерный процесс завоевания Кыргызстана уже три десятка лет через систему образования республики.
«Турция начала завоевывать рынок образования в Кыргызстане еще в 90-е годы, когда открыла свой первый «Себат», ставший со временем целой сетью учебных заведений – от детских садов до вузов. Сегодня Анкара стремится укрепить в регионе позиции своего государственного фонда «Маариф» и других гуманитарных проектов. Общей отличительной чертой всех турецких образовательных программ является внушительная религиозная и идеологическая составляющая – турецкая модель ислама и идеология, отвечающая турецким интересам. Таким образом, Анкара формирует в нашей стране протурецкую прослойку, готовую во всем на нее ориентироваться. Завоевание умов нашей молодежи – это и есть невоенное завоевание нашей страны», – подчеркнула У. Тыналиева.
На тот факт, что Турция придает большое значение втягиванию тюркских стран в сотрудничество по военной линии, обратил внимание зампредседателя ОФ «Евразийское поколение» политолог Игорь Шестаков. По его словам, апеллируя к гипотетической идее создания «единой армии Турана», Анкара по факту ищет исключительно экономическую выгоду, продавая союзникам продукцию своего военно-промышленного комплекса.
«В отличие от России, от которой по линии ОДКБ мы получаем вооружение и оснащение на безвозмездной основе, Турция партнерам продает свою продукцию ВПК, т. е. речь не идет о поддержке, это просто бизнес. Поэтому мне кажется, что, говоря о тюркском объединении, мы не говорим о паритетном партнёрстве», – отметил эксперт.
По его мнению, реализация политических и экономических интересов руководства Турции является главной целью и задачей инициированного Анкарой «великого объединения тюркских народов», которое хоть и преподносится как высокая наднациональная идея, но фактически нацелено исключительно на реализацию негласных устремлений турецкого руководства.
«Участие Бишкека в проектах Анкары не должно осуществляться в ущерб евразийской интеграции, хотя бы потому, что ключевой внешнеполитический вектор в нашем случае формирует все-таки трудовая миграция. Денежные переводы наших граждан из России являются подушкой безопасности для экономики КР. По факту Турции, которая не может справиться с высоким уровнем безработицы и испытывает серьезные экономические трудности, нечего предложить нашей республике», – добавил Шестаков.
Политолог Табалды Акеров также считает, что сотрудничество стран постсоветского пространства с Турцией на двустороннем уровне или в рамках ее проектов не должно наносить ущерб их традиционным контактам.
«Бывшие советские республики не должны отдаляться от России – она должна оставаться для них стратегическим союзником и партнером, даже если они и будут в той или иной мере интегрироваться в турецкий проект. Более того, мне кажется, и сама российская сторона не видит в этом противоречий и в принципе готова присоединиться к проекту. Как сказал Дмитрий Песков, Туран не может считаться полноценной организацией без того же Алтая – исторической родины многих тюркских народов», – отметил эксперт.
Турции одна дорога – в ЕАЭС…
По словам политолога Т. Акерова, тюркские республики могут оказать содействие сближению Москвы и Анкары: «Если Турция признает реальные торгово-экономические перспективы ЕАЭС и будет ориентироваться на интеграционные процессы в рамках союза».
В свою очередь, системный аналитик, историк и экономист Бактыбек Саипбаев уверен, что в обозримой перспективе Турция присоединится к евразийской интеграции, т. к. иного пути у нее просто нет. «Когда в мире идут тектонические геополитические процессы, формирующие крупные региональные союзы и блоки, Россия должна встать во главе сборки евразийских территорий. В евразийский блок в будущем может войти и Турция, потому что с точки зрения экономики ей прямая туда дорога, т. к. свои товары она продаёт преимущественно на рынках ЕАЭС», – пояснил он.
Как отметил экс-советник премьер-министра КР, исполнительный директор Центра стратегических решений «Аппликата», эксперт по вопросам интеграции Кубат Рахимов, порядка 40% населения Турции крайне позитивно смотрят на сближение с Россией и Китаем.
«Турция, которую многие воспринимают, как некий монолит, имеет внутри себя несколько различных векторов развития. Другой вопрос, какие шаги, позиционируя себя региональным игроком, она предпринимает в нашей стране. Сегодня, например, Анкара осуществляют уже третью по счету попытку перехватить Торгово-промышленную палату Кыргызстана. Для нас это большой риск, т. к. разворот даже одной единственной бизнес-ассоциации может оказаться неприятным сюрпризом в отношениях с другими странами, поэтому я призываю быть осторожными в этом плане и не рисковать тысячами многолетних связей с партнерами по СНГ в угоду турецкой стороне», – отметил К. Рахимов.
ЕАЭС и Казахстан
Экономист напомнил, что 2022 год в ЕАЭС пройдет под председательством Кыргызстана и предложил максимально использовать возникшую возможность для наполнения наднациональной повестки. «Мы должны доказать, что наднациональные интересы союза могут соответствовать национальным интересам конкретных стран. На мой взгляд, интересы Кыргызстана и цели, обозначенные в Договоре о ЕАЭС, совпадают по всем ключевым направлениям. Кроме того, мы должны донести до широкой публики инициативы, которые генерировались в республике в контексте горных стран», – добавил он.
Эксперт по международным отношениям Д. Сыдыков считает председательство в ЕАЭС прекрасной возможностью предметно – с проектами конкретных решений – подойти к обсуждению «неудобных» вопросов, в том числе касающихся непростых отношений республики с ее северным соседом и союзником по евразийской интеграции.
«Казахстан нередко злоупотребляет тем, что географически Кыргызстан зависим от него в плане логистики – через казахскую территорию проходят основные потоки кыргызского экспорта и импорта. То, что уже несколько лет происходит на КПП «Ак-Тилек» – километровые колонны машин, которые по несколько часов не могут пересечь границу, подвергаясь неправомерным досмотрам с казахской стороны, – это неприемлемое нарушение норм евразийского объединения. Я поддерживаю все инициативы, которые озвучил наш президент – настаивать на практической реализации правил Союза 2014 года, поднимать вопрос об усилении судебных структур ЕАЭС, а также о расширении полномочий ЕЭК с целью предоставления им возможностей для защиты прав предпринимателей», – сказал Д. Сыдыков.
Безопасность: террористы и Афганистан
Говоря о январских событиях в Казахстане, дипломат выразил мнение, что они произошли по причине того, что власти республики были далеки от реалий своей страны и в итоге разрыв между бедными и богатыми спровоцировал социальный взрыв.
Однако не стоит игнорировать и тот факт, что мирными протестами воспользовались деструктивные силы, которые попытались реализовать свой сценарий. Как рассказал эксперт в вопросах безопасности, президент Международной ассоциации ветеранов спецподразделения «Альфа» КР Юрий Погиба, данные разведки подтвердили причастность к погромам в Казахстане боевиков, переброшенных в республику из Афганистана, а также «спящих ячеек», сформированных при участии внешних террористических группировок на казахстанской территории.
«Для организации беспорядков в Казахстане было переброшено не 20 тыс. человек, конечно, как говорят, но все равно достаточно большая группа боевиков. Они должны были осуществить заранее спланированную за пределами страны операцию. То есть эта ситуация показала, как третьи силы могут включиться во внутренний процесс и дестабилизировать государство. Это реальный риск для всех центральноазиатских республик. Сейчас происходит отток из Казахстана боевиков ультрасалафитского течения, часть из которых пытается осесть на нашей территории», – отметил ветеран спецслужб.
Он подчеркнул, что одной из ключевых угроз для Центральной Азии остается Афганистан, где укрепление вертикали власти происходит под влиянием различных геополитических игроков, каждый из которых решает свои стратегические задачи, которые могут быть связаны в том числе с планами по дестабилизации региона. «По оперативной информации, в течение последних 2-3 лет под контролем США и Турции с Ближнего Востока в Афганистан перебрасывались боевики ИГИЛ, «Исламского движения Восточного Туркестана» и других террористических группировок. И угроза их проникновения в регион сегодня крайне высока», – подчеркнул Ю. Погиба.
Оспорил этот тезис общественный деятель, эксперт по вопросам безопасности Токон Мамытов, который уверен, что большую опасность для Кыргызстана представляет его внутренняя религиозная ситуация.
«У нас голова должна болеть о своей организованной структуре «спящих ячеек», вооруженных идеями суррогатных извращенных течений ислама. Наш главный тревожный вопрос в плане обеспечения безопасности – это наша внутренняя религиозная ситуация, которая характеризуется религиозной безграмотностью. Поэтому перед государством стоит задача поднять уровень культуры и образования в целом и религиозного образования в частности», – подчеркнул Т. Мамытов.
Он также отметил, что стратегические подходы к развитию Кыргызстана должны учитывать не только прямое влияние внешних и внутренних процессов и непосредственные контакты с партнерами, но и воздействие жесткой, мягкой, умной, а также дискурсивной силы. «Если сотрудничество в рамках китайского проекта «Один пояс – один путь», как и интеграционные инициативы России, следует рассматривать с точки зрения экономических перспектив Кыргызстана, взаимодействие по линии ОДКБ – как гарантию безопасности, то с Тураном у нас может быть только гуманитарный союз», – подытожил эксперт.
* * *
Как неоднократно заявлял президент КР Садыр Жапаров, Бишкек намерен и впредь придерживаться традиционного курса во взаимоотношениях с внешними партнерами. Однако не стоит сбрасывать со счетов тот факт, что Кыргызстан по-прежнему представляет геополитический интерес для многих игроков, и они не оставят попыток переформатировать позиции республики в вопросах международных отношений.
По некоторым данным, в этом году планируется подписание соглашения о сотрудничестве между КР и США, денонсированного в 2015 г. прежними кыргызскими властями. Вовлечь Бишкек в свою сферу влияния постарается и Анкара, устремления которой и морально, и материально поощряются западными партнерами, категорично настроенными «отбить» ЦА у России и Китая.
Наталья Крек