Специфическая роль руководства Комитета национальной безопасности Казахстана (КНБ) в январских событиях привела не только к продолжающимся арестам его руководителей Масимова, Садыкулова, Ергожина.
На недавнем брифинге начальник службы специальных прокуроров генеральной прокуратуры Ризабек Ожаров заявил: «Нами рассматривается версия, что некоторые руководители силовых органов намеренно блокировали действия спецподразделений, призванных обеспечивать правопорядок» и выразил сожаление, что «имели место и такие факты, когда вопреки интересам проявили бездействие и должностные лица Департаментов КНБ Алматы, Алматинской и Кызылординской областей».
Общественная заинтересованность причастностью КНБ способствовала тому, что с начала февраля начались некие действия, и развернулась дискуссия о будущем спецслужбы Казахстана, в которой участвуют множество серьезных экспертов, в том числе и зарубежных.
В республике создана специальная рабочая группа по оценке и оптимизации структуры, задач и функций органов КНБ, в том числе Пограничной службы, Службы спецназначения «А» КНБ, Республиканского оперативного штаба по борьбе с терроризмом.
Эксперты говорят, что необходимо дождаться и результатов следствия о роли руководства КНБ в событиях января, которые нанесли сильнейший репутационный удар по имиджу комитета. Отмечается, что факт того, что уже третий председатель КНБ становится объектом уголовного расследования, заставляет задуматься.
Вопросов очень много и потому, общественные деятели и эксперты задаются вполне рациональным – а нужен ли в принципе такой орган? Если да, то он нуждается в глобальной реформации, если нет, то надо создавать новый.
Казахстанский политолог Марат Шибутов обозначил целый ряд первостепенных, на его взгляд, задач, которые предстоит выполнить по реформированию работы КНБ.
«Комитет национальной безопасности Республики Казахстан является прямым наследником КГБ Казахской ССР. С 18 апреля 1994 года КНБ напрямую подчиняется президенту страны. В его состав входят также два самостоятельных ведомства — служба внешней разведки и пограничные войска. В список основных функций КНБ входят разведка, контрразведка, защита государственных секретов, обеспечение правительственной связи, борьба с терроризмом, охрана государственной границы, защита стратегических объектов», – приводит мнение Шибутова iz.ru.
По словам политолога, степень влиятельности силовых органов определяется несколькими факторами — от размера ведомственного бюджета и вовлеченности в политическую жизнь страны до значимости поста первого руководителя ведомства в официальной (и неофициальной) иерархии.
Эксперт подметил, что формально председатель КНБ имеет номер 18 по государственному протоколу, сразу после Генерального прокурора (для сравнения, министр обороны — 30, министр внутренних дел — 31). Но по рейтингу влиятельности казахстанской элиты, составленному ОФ ЦСПИ «Стратегия», председатель КНБ входил всегда в пятерку наиболее влиятельных, притом, что премьер-министр часто не входил даже в топ-10.
Также Шибутов высказался о больших масштабах бюджета комитета.
«Бюджет КНБ в 2020 году составил 433 млрд тенге, в то время как, например, бюджет министерства обороны составлял лишь 344 млрд тенге, МЧС — 137 млрд тенге. У МВД бюджет больше за счет вливаний из местных бюджетов, но там 125 тыс. человек личного состава, поэтому всё равно получается меньше», – добавил политолог.
Шибутов также обозначил, что КНБ является замкнутой системой, имеющей собственные следственные органы, СИЗО, подразделения специального назначения. Поэтому для выполнения своих функций ему практически не требуется взаимодействовать с другим органами государственной власти.
«Зато комитет получил специальные полномочия, которых нет у других силовых органов. Так, именно он проводит проверки при назначении госслужащих и получении допуска к гостайне, имеет право выносить обязательные к исполнению представления другим госорганам об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Республики Казахстан, совершению уголовных правонарушений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности. Кроме того, при Масимове в КНБ были внедрены секретные суды, где весь ход процесса и приговор засекречиваются», – добавил политолог.
По мнению Шибутова, все это позволяло КНБ влиять на других силовиков, в то время как само ведомство и его деятельность находились практически вне контроля.
«Сейчас основной вопрос для нашей системы национальной безопасности – как предотвратить возможность новых заговоров внутри нее. При этом, естественно, необходимо обеспечить ее работоспособность и ответить на запрос общества, желающего видеть сервисную модель правоохранительных органов.
В СССР для КГБ были ограничения по объектам разработки, периодически туда присылались люди извне по «комсомольскому» или «партийному» призыву, свою лепту в обеспечение баланса интересов вносила и партийная организация. Сейчас таких механизмов нет, но, видимо, их придется заново разрабатывать», – высказал мнение эксперт.
Очевидно, продолжил политолог, посреди первостепенных задач власти в этом направлении следует выделить следующие: переход к американскому принципу перекрестной работы спецслужб, когда по одному направлению или объекту работают несколько ведомств, чтобы их результаты можно было сравнить; снижение влияния КНБ на другие специальные и правоохранительные органы; массовая проверка силовиков на предмет связей с исламистами; призыв на работу в КНБ людей со стороны вместо проявивших нелояльность; назначение руководителями территориальных департаментов выходцев из других правоохранительных органов, например, из Антикоррупционной службы.
«Постсоветские страны до сих пор не сталкивались с попыткой государственного переворота, организованного спецслужбами. Поэтому Казахстану придется самому искать выходы из сложившейся ситуации. Возможно, решения, которые предстоит принимать, будут тяжелыми и непопулярными. Но другого выхода у страны нет», – обозначил свое мнение М.Шибутов.
Узбекский политолог-эмигрант (США) Рафаэль Саттаров говорит, что силовой блок надо создавать с нуля, параллельно пересматривая всю политику вокруг деятельности силовиков и их полномочий.
«Думаю, руководству страны неизбежно придется с нуля создавать специальную службу и полицию, и вообще пересмотреть всю политику касательно силового блока. Ведь эти горе-геополитики и виртуальные борцы со всевозможными майданами за эти годы вешали друг другу медальки, закупали дорогую технику, а когда столкнулись с реальной угрозой, то все они разбежались. При этом эти же силовики сами взращивали так называемых авторитетов: от Дикого Армана до всяких салафитов. Спецслужбу надо разделить: один орган, который будет связан конкретно с внешней разведкой, а другой – контрразведовательный орган, по типу той же Германии – Федеральная разведывательная служба (БНД) (Bundesnachrichtendienst, BND), имеющая соответствующие структуры, в том числе и по борьбе с терроризмом и Федеральное ведомство по охране Констиутции (Bundesamt für Verfassungsschutz, BfV)”, которое занимается контрразведкой и наблюдением за угрозами внутри страны (наци, леваки, исламисты) – высказал мнение эксперт. При этом, есть примеры эффективных спецслужб и на территории бывшего Союза.
Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев и российский эксперт по региону Александр Князев считают, что помимо версии о прямом участии КНБ, служба явно проморгала своих подопечных, которые после участия в войне в Сирии и Ираке в составе исламских радикальных группировок, явно отслеживались. Но они залегли, а после их использовали как фактор эскалации. Что называется, не уследили. Хотя глава службы антитеррора при КНБ Нургали Билисбеков, отвечающий за это направление, сохранил свой пост.
Как считают эксперты, беда в том, что стартовав преемником советского КГБ, республиканский КНБ превратился в орган обеспечивающий интересы Семьи. После комитет стал «государством в государстве», сохраняя некую невидимую конкуренцию с еще одной силовой структурой – Службой госохраны (СГО), последний руководитель которой Ермек Сагимбаев как раз и сменил на посту главы КНБ Карима Масимова. СГО тоже имеет свою структуру антитеррора, силы особого назначения и даже, якобы занимается контрразведкой. Любопытно это дублирование было специальным или бюрократическим?
Эксперты не исключают того, что КНБ должен был обеспечить планомерность транзитного сценария, как это было в Узбекистане, где СНБ Рустама Иноятова обеспечила стабильность переходного периода и даже предотвратила попытку переворота который затевал зампред СНБ Шухрат Гулямов. Иноятов встал на сторону Шавката Меризеева, обеспечив его безопасность и укрепление на посту главы страны. Но Масимов, видимо, имел свое видение на события.
Казахстанский политолог и востоковед Ислам Кураев предполагает тотальное обновление кадров КНБ, уверяя, что ведомству нужны проверенные грамотные кадры. Но проверять пока нечем, а работы по направлениям деятельности спецслужб хоть отбавляй и даже больше. Не зря тот же Кураев говорит, что «вся турбулентность еще впереди».
Пока идёт дискуссия, становится ясным, что по всей вероятности КНБ не будут заменять другой структурой, но при этом серьезно унифицируют его полномочия и функции.
