Опубликован Указ президента Республики Узбекистан от 16 января 2023 года №УП-11 «О дополнительных мерах по дальнейшему расширению доступа к правосудию и повышению эффективности деятельности судов». Учитывая прогрессирующий рост преступности, логичнее было бы издать указ о расширении доступа правосудия к правонарушителям. Это, на мой взгляд, более актуально на данный момент.
Рискуя попасть под критику Министерства юстиции, которое считает себя исключительным экспертом абсолютно во всех вопросах, всё же выскажу своё мнение о планируемых изменениях.
Чтобы расширить доступ населения к правосудию — государству надо раскошелиться. А именно: ввести практику предоставления бесплатных адвокатов (с оплатой их труда за счёт средств госбюджета) не только по уголовным делам, но и по гражданским и административным. За критерий принять малообеспеченные слои населения.
В указе почему-то отмечено, что проведённые реформы… предоставили возможность гарантий защиты граждан и предпринимателей. Почему предпринимателей выделили в отдельное сословие — непонятно. Это те же граждане, которые волей судьбы оказались в нужное время в нужном месте. И вообще, согласно Конституции, перед законом все равны, независимо от рода деятельности.
В данном указе говорится, что разработан проект закона, согласно которому вышестоящим судам запрещается возвращать нижестоящим дела для повторного рассмотрения, а выносить окончательные решения по делу под свою ответственность. Не читая проекта закона, конечно, трудно о чём-то судить, но, на мой взгляд, это ничего не даст в повышении качества правосудия и удовлетворённости населения.
Посыл указа о формировании у каждого гражданина и предпринимателя, обратившегося в суд, чувства удовлетворённости судом, а в конечном итоге государством — изначально глубоко ошибочен. При любом раскладе что по уголовным, что по гражданским делам будут люди, не довольные приговором или решением суда.
Что касается уголовных дел, то надо понимать, что судебное следствие ведёт только суд первой инстанции, который не всегда может восполнить пробелы предварительного следствия. Апелляционная и кассационная коллегии не осуществляют судебного следствия и поэтому, если имеются пробелы в суде первой инстанции, они не смогут их устранить.
Относительно создания Корпуса специализированных прокуроров, которые будут участвовать в судах. Ничего особо нового здесь нет. Появился разве что претенциозный термин, да ещё нюанс. В пункте 7 указа сказано: «сотрудники корпуса осуществляют свои полномочия независимо от любого органа и должностного лица, подчиняясь только закону. Не допускается вмешательство в их деятельность, связанную с участием в судах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством».
Это нонсенс. В действующем Законе «О прокуратуре» ничего подобного нет. Да и не думаю, что кто-то может назвать законодательство, позволяющее вмешиваться в деятельность прокурора. Во всяком случае на сегодня. Тем не менее такая формулировка имеет место быть.
Заслуживает внимания и предусмотренное поручение по расширению полномочий защитника, в том числе предоставление ему права привлечения специалистов на договорной основе. Полагаю, что здесь большое поле деятельности для расширения полномочий, в том числе и для сбора доказательств, права давать поручения о принудительном приводе свидетелей и так далее.
Интересен раздел о принятии мер по полному обеспечению финансовой независимости судов. Любопытно, от кого будет эта финансовая независимость?
Несомненно радует, что планируется организовать специальные курсы для журналистов и блогеров за счёт внебюджетных средств — в целях организации правильного и объективного освещения деятельности судов и правоохранительных органов в рамках требований законодательства. Что понимать под словами «правильное и объективное освещение»? Это как власти удобно или судьям?
Программой также предусмотрена подготовка проекта постановления правительства, направленного на совершенствование условий и порядка пенсионного обеспечения судей и членов их семей. Не знал, что для членов семей судей существует или предполагается своё пенсионное законодательство. Давайте придумаем его и для членов семей прокуроров, и других должностных лиц правоприменительной системы страны. Народ всё стерпит.
Указом президента «О дополнительных мерах эффективной организации деятельности по отправлению правосудия» утверждена эмблема Верховного суда Узбекистана. Отсутствует богиня Фемида с повязкой на глазах (символом беспристрастности) и мечом (символом неотвратимости наказания). Остались одни весы, которые, видимо, должны символизировать справедливость, и раскрытая книга, олицетворяющая Конституцию и законы.
Очень хочется, чтобы хотя бы весы и книга исправно работали…
Григорий Борисов, юрист