На фоне небывалых морозов в Центральной Азии положение в энергетике ведущих стран региона становится драматическим.
С 1 января 2023 года Узбекистан полностью запретил экспорт сжиженного газа, а с 12 января национальное министерство энергетики ограничило поставки газа некоторым крупным промышленным предприятиям и заправкам. Еще с 2021 года казахстанская компания-оператор QazaqGaz спрогнозировала прекращение экспорта и значительный дефицит природного газа на внутреннем рынке к 2024 году. При этом Таджикистан на 90% зависит от экспорта газа. Несмотря на то, что у Киргизии и Туркменистана ситуация с голубым топливом более стабильная, в Центральной Азии очевидно назревает новый виток энергетического кризиса.
Проблемы энергетической безопасности в Центральной Азии имеют комплексный характер – даже несмотря на то, что три из пяти стран региона обладают значительными запасами нефтегазовых ресурсов, а Казахстан – один из крупнейших мировых поставщиков угля, у всех не хватает собственных мощностей для обеспечения потребностей внутренних энергетических рынков, особенно в зимний период. Казахстан и Узбекистан заявили о планах строительства атомной электростанции, но в настоящий момент газ, уголь и вода – три основных источника электроэнергии для стран региона.
Еще в советское время была создана общая энергетическая система – Центрально-Азиатское энергетическое кольцо, включавшее в себя энергетические узлы на территории Узбекистана, Туркмении, юга Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Система создавала устойчивую подачу электроэнергии за счет взаимосвязанности узлов с различным типом выработки энергии. С распадом Союза, выходом Туркменистана из единой энергосистемы, ростом населения, последующим износом инфраструктуры и конфликтами на политическом уровне страны Центральной Азии оказались перед необходимостью менять подходы к обеспечению внутреннего рынка электроэнергией.
С учетом Парижского соглашения, направленного на сокращение использования угля и ограниченности развития гидроэлектроэнергетики, именно доля газа будет увеличиваться в энергетическом балансе региона как в вопросах обеспечения работы промышленного и энергетического комплекса стран, так и в бытовом потреблении. Уже сейчас свыше 60% автомобилей Узбекистана и Таджикистана заправляются газом. В Казахстане на 2021 год этот показатель был в районе 10%, однако количество таких автомобилей ежегодно увеличивается. Стоит отметить, что в Казахстане существует значительная диспропорция в региональном потреблении газа: на западе страны, в Мангистауской и Атырауской областях – доля автомобилей на газе свыше 60%. Именно в этих регионах после повышения цен на газ в январе 2022 года начался масштабный политический кризис, поэтому этот фактор не стоит недооценивать.
Несмотря на значительные доказанные запасы газа – Туркменистан (13,6 трлн кубометров), Казахстан (2,3 трлн), Узбекистан (1,1 трлн), две последние страны в реальности пока не могут обеспечить потребности внутреннего рынка по нескольким причинам.
Во-первых, значительная часть разрабатываемых месторождений близка к истощению – существует необходимость привлечения новых инвестиций в разработку месторождений и строительство сопутствующей инфраструктуры.
Во-вторых, даже несмотря на то, что в настоящий момент как Казахстан, так и Узбекистан заявили о планах освоения новых источников, в краткосрочной перспективе, в силу естественного роста потребления вслед за ростом населения (характерного для Узбекистана) и повышения уровня газификации промышленных предприятий и населенных пунктов (в Казахстане среднегодовой рост потребления природного газа составляет 7%) может наблюдаться дефицит товарного природного газа.
В случае с Казахстаном действует еще один фактор – на внутреннем рынке цены на сжиженный газ до июня 2023 года регулируются государством, что связано с январским кризисом 2022 года, когда рост цен на сжиженный газ спровоцировал социальное недовольство и последующий политический кризис. В связи с заниженной ценой добывающим компаниям невыгодно перерабатывать природный газ, и значительная его часть закачивается обратно в пласт. Со стороны государства разница в цене субсидируется за счет высоких доходов от экспорта. Однако экспорт природного газа также снижается.
Не имея значительной добычи, Киргизия и Таджикистан во многом зависят от импорта газа. Еще в 2014 году российский Газпром выкупил газового оператора «Кыргызгаз», получив возможность транспортировать голубое топливо по территории республики, взамен обязуясь бесперебойно поставлять природный газ населению. При этом в связи с низким уровнем газификации регионов и менее выгодной по сравнению с углем и гидроэлектроэнергией стоимостью, потребление газа в стране остается самым низким среди стран Центральной Азии. Таджикистан практически полностью (свыше 90%) зависит от импорта сжиженного природного газа, поставляемого из Казахстана, что при потенциальном ограничении, несмотря на незначительное потребление, может серьезно отразиться на экономике страны в виде инфляции, поскольку большая часть автомобильного транспорта использует газ в качестве топлива.
Туркменистан благодаря значительным запасам газа сумел создать суверенную энергетическую систему и недавно заявил о строительстве первого подземного хранилища природного газа, что для стран региона видится источником решения проблем.
Однако приоритетное направление экспорта для Туркменистана – Китай, на чью долю приходится порядка 75% туркменского природного газа. При этом – в рамках стратегии диверсификации экспорта – Туркменистан крайне заинтересован в новых рынках сбыта. После очередной заморозки проекта ТАПИ (газопровод из Туркменистана в Афганистан, Пакистан и Индию) поставки в страны Центральной Азии выглядят крайне логичными.
В декабре 2022 года было подписано соглашение о поставках природного газа из Туркмении в Узбекистан, что должно было покрыть дефицит газа в зимний период 2022-2023 годов. Цена контракта не раскрывалась, однако, по мнению экспертов, газ можно назвать «золотым». На середину января 2023 года имеются сложности с реализацией контракта – в связи с аномальными морозами на газопромысловых предприятиях месторождения «Галканыш» возникли проблемы и экспорт газа был временно приостановлен, с чем и связаны временные ограничения на поставки газа предприятиям и заправкам в Узбекистане.
Поставки газа из Туркменистана имеют и ограничения инфраструктурного характера: мощности трех веток трубопровода «Центральная Азия – Китай» выбраны почти полностью (40-50 млрд кубометров) Строительство линии D, четвертой ветки газопровода (Туркменистан – Узбекистан – Таджикистан – Киргизия – Китай), анонсированное еще в 2013 году и запланированное к завершению к 2020 году, отложено на неопределенный срок. Вопрос строительства вновь был поднят во время визита президента Туркменистана С. Бердымухамедова в Китай в январе 2023 года. В публичных выступлениях заявлен планируемый объем поставок – до 65 млрд кубометров в год, однако пока нет информации о новом контуре инициативы.
В этих условиях перспективным проектом выглядит идея газового союза Россия – Казахстан – Узбекистан, предложенная президентом России Владимиром Путиным на встрече с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым. Основой для подобной инициативы может стать существующий газопровод «Средняя Азия – Центр», пропускная способность которого составляет 80 млрд кубометров в год, а также газопровод «Бухара – Урал». «Средняя Азия – Центр» проходит по территории Туркмении, Узбекистана, Казахстана и России, что не только должно помочь в удовлетворении растущего внутреннего потребления, но и сформировать базу для последующего экспорта собственных ресурсов через привлечение инвестиций в инфраструктуру. Особо актуально это для Казахстана и Узбекистана, где после налаживания разработки новых газовых месторождений в среднесрочной и долгосрочной перспективе целесообразно увеличить экспорт в Китай, потенциальный объем рынка которого к 2030 году оценивается в 480 млрд кубометров в год, а также в страны Южной Азии.
Нынешний топливно-энергетический кризис в Центральной Азии – далеко не первый и не последний. Ситуация, сложившаяся в энергетическом секторе региона, это иллюстрация системных проблем, накопившихся за 30 лет после распада СССР. Разработка новых месторождений, обновление инфраструктуры требуют серьезных инвестиций. Поворот России на Восток и высокая степень заинтересованности в увеличении поставок ресурсов, в первую очередь природного газа, в Китай, возможно, заложит основу для новых крупных и взаимовыгодных проектов в регионе.
Дарья Чижова, научный сотрудник ЦКЕМИ
Россия прокладывает газовый путь в КНР через Центральную Азию
Казахстан и «Газпром» подписали «дорожную карту» сотрудничества в газовой отрасли. Астана заинтересована в модернизации своей газотранспортной системы, газификации северных и восточных районов республики, увеличении объемов транспортировки российских энергоносителей в третьи страны, а также в переработке казахстанского газа на Оренбургском ГПЗ. «Газовый союз» РФ, Казахстана и Узбекистана обретает контуры. Дело за Ташкентом, переговоры с которым продолжаются.
Две газодобывающие страны Центральной Азии – Казахстан и Узбекистан этой зимой столкнулись с дефицитом топлива на внутреннем рынке. Если в Узбекистане своего газа не хватает, то Казахстан, занимая третье место по запасам газа, тем не менее вынужден закупать топливо в РФ.
По словам министра энергетики РК Болата Акчулакова, 4 млрд куб. м газа будет импортировано в нынешнем году, до 10 млрд куб. м газа – до 2024 года. Потребление топлива будет расти. Это связано с переводом на газ алма-атинских ТЭЦ и некоторых промышленных предприятий, запуском газохимических комплексов и в целом с газификацией страны. Кроме того, в планах газификация северных и восточных районов республики.
Кроме этого, под угрозой срыва контракт с Китаем, по которому Казахстан обязан поставлять не менее 10 млрд куб. м газа в год. Но, как считает председатель правления компании QazaqGaz Санжар Жаркешов, экспорт газа прекратится уже в 2023 году, так как все топливо будет уходить на закрытие внутреннего спроса.
Исправить ситуацию могло бы создание газового союза трех государств: России, Казахстана и Узбекистана. У каждой из сторон есть свои интересы. Для РФ важно перенаправить свой газ с европейского направления в Азию. В этом случае Казахстан и Узбекистан выступят транзитными странами. Астана и Ташкент могут получить недостающие объемы топлива для покрытия внутреннего рынка. Но союзники, испугавшись зависимости от России, пока воздерживаются от предложения российского президента из-за условий «Газпрома». Но переговоры продолжаются. И уже есть первый результат.
В Санкт-Петербурге 18 января состоялась рабочая встреча главы «Газпрома» Алексея Миллера и первого вице-премьера Казахстана Романа Скляра, по итогам которой была подписана «дорожная карта» по сотрудничеству в газовой отрасли. Подробности документа не приводятся, но, как говорят эксперты, это первый шаг в создании газового союза, от которого выиграют все.
«Подписание соглашения между Казахстаном и «Газпромом» – это один из шагов по формированию большого проекта, который принято называть тройственным союзом», – сказал завотделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Андрей Грозин. Таким образом, Россия приступила к реализации новой энергетической стратегии, которая будет переориентирована с западного направления на южное. «Это уже новый государственный курс России, и очевидно, что ни Астана, ни Ташкент не смогут отказаться от участия в этом проекте. Эксперты сходятся во мнении, что уже к середине текущего века основным энергопотребляющим регионом станет Юго-Восточная Азия. Расширение газопроводной сети, как бы сейчас это фантастически ни звучало, в Афганистан, Пакистан, Индию, Китай скоро станет реальностью. Поэтому необходимо уже сегодня продвигать свое сырье на южные рынки», – полагает Грозин.
Казахстан, занимая центральное положение на евразийском пространстве, только выиграет. «Не случайно Нурсултан Назарбаев продвигал Казахстан в качестве транзитной территории для товарных потоков и энергоресурсов с Востока на Запад. Сегодня в связи с изменившейся конъюнктурой, причем не только по политическим соображениям, но и сугубо по экономическим, республика станет транзитной территорией для продвижения тех же потоков, но уже в противоположном направлении. На наших глазах складывается интересная геоэнергетическая картина, в которую может встроиться Казахстан», – считает эксперт.
Узбекистан, глядя на Казахстан, у которого изменилась позиция по формированию газового союза, тоже подтянется, отмечает директор Центра исследовательских инициатив Man’o Бахтиер Эргашев. «Доказанные запасы газа в Узбекистане не растут. Более того, зафиксировано плавное снижение объемов добычи газа. При этом увеличивается численность населения, соответственно растут и запросы на потребление природного газа, и это долгосрочная тенденция. В этих условиях Ташкент должен будет принять стратегическое решение по газу. Уже два года Узбекистан покупает природный газ у Туркменистана. Но дело в том, что это очень капризный поставщик. Кроме этого, весь туркменский газ уходит в Китай, который выходит на практическую реализацию четвертой трубы газопровода Туркменистан–Китай. Поэтому Узбекистан будет всегда в очереди вторым. Узбекистану жизненно важно найти новые источники поступления природного газа с возможностью его увеличения. Единственный вариант – это Россия», – говорит Эргашев.
Россия, по мнению эксперта, понимая зависимость от российского газа, предлагает сотрудничество на своих условиях. В частности, взять на себя обязательства Ташкента по экспорту газа в Китай, а эти объемы перенаправить на внутренние нужды. «Газпром» также готов получить (естественно выкупив – ред.) в собственность газоперекачивающие мощности Узбекистана, речь идет об узбекском участке газопровода Средняя Азия – Центр. «Ташкент, насколько мне известно, не готов их передать. Одним из вариантов может быть совместное владение. Надо ожидать, что это будет камнем преткновения в переговорном процессе. Но Узбекистану газ нужен. Поэтому Ташкент будет договариваться. Второй такой зимы население не выдержит. Уже сейчас есть серьезный всплеск социального негатива, и все достигнутые результаты в ходе реформ последних пяти лет могут быть нивелированы, если газовый вопрос не будет решен», – полагает Эргашев.
Старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Станислав Притчин отметил, что если в Астане и Ташкенте будут рассматривать газовый союз через геополитическую призму, через опасения попасть под санкции Запада, то выигравших не будет. Такая позиция сама по себе контрпродуктивна, потому что она изначально закладывает конфликтность и играет против интересов самих участников союза.
«Начало года в Узбекистане показало, что нет ни внутренних ресурсов, ни внешних игроков, которые готовы были бы выступить гарантом энергетической безопасности страны. У Туркменистана есть небольшие объемы свободного газа, но в режиме форс-мажора они замерзли. Если оценить энергетические балансы региона, то только Россия может стать источником энергоресурсов Узбекистана, где потребление превысило генерацию. Для этого она должна экспортировать газ в Китай через территорию Узбекистана и взять на баланс газораспределяющую систему республики, тем более что «Газпром» уже держит на балансе киргизскую газотранспортную систему, которая завязана на Узбекистан. Соответственно для российской компании создаются дополнительные возможности для расширения работы на земле и дистрибьюции газа населению», – сказал Станислав Притчин.
Виктория Панфилова
