12 февраля 2025 года исполняется 10 лет со дня подписания Комплекса мер по выполнению минских соглашений — пошагового плана мирного урегулирования вооруженного конфликта в Донбассе, известного также как «Минск-2».
Что такое минские соглашения
Минские соглашения — пакет документов, принятый в 2014-2015 годах для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины:
Минский протокол (Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина), подписан 5 сентября 2014 года в столице Белоруссии членами контактной группы, а также главами Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР; ныне субъекты РФ);
Комплекс мер по выполнению минских соглашений («Минск-2»), согласован в Минске 12 февраля 2015 года лидерами Германии, России, Украины и Франции на саммите в нормандском формате и подписан контактной группой по урегулированию ситуации на Украине и главами ДНР и ЛНР
Конфликт в Донбассе
В апреле 2014 года, вскоре после госпереворота на Украине и свержения президента Виктора Януковича, на юго-востоке страны была развернута силовая операция против жителей Донецкой и Луганской областей, отказавшихся подчиняться официальному Киеву.
К лету столкновения армии и формирований украинских националистов с отрядами ополченцев переросли в полномасштабные боевые действия с использованием тяжелой бронетехники и авиации.
На территориях Донецкой и Луганской областей по итогам референдума были провозглашены Донецкая и Луганская народные республики. Киев итоги плебисцитов не признал.
По данным ООН, за восемь лет вооруженного противостояния на юго-востоке Украины погибли около 14 тыс. человек с обеих сторон (более 3,5 тыс. гражданских лиц), свыше 30 тыс. получили ранения. 1,3 млн человек стали внутренними переселенцами.
Предпосылки заключения минских соглашений
В 2014 году по инициативе действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Дидье Буркхальтера для разрешения конфликта было принято решение образовать контактную группу в составе представителей России, ОБСЕ и Украины.
В июне того же года Петр Порошенко, президент Украины в 2014-2019 годах, представил свой мирный план, который предусматривал гарантии безопасности для всех участников переговоров, амнистию тем, кто сложил оружие и не совершил тяжких преступлений, вывод незаконных вооруженных формирований и другие. Первые консультации представителей Украины, ОБСЕ и провозглашенных ДНР и ЛНР по обсуждению мирного плана состоялись 23 и 27 июня в Донецке. На встречах также присутствовал посол РФ на Украине Михаил Зурабов.
Однако в течение лета 2014 года интенсивность конфликта в Донбассе постоянно возрастала. Украинские силовые структуры перешли от «полицейских операций» к полномасштабным боевым действиям с использованием тяжелой бронетехники и авиации. К середине августа украинским военным удалось установить контроль над Славянском, Артемовском, Краматорском, Мариуполем и побережьем Азовского моря, взять в частичное окружение Луганск и Донецк. В ответ вооруженные формирования ЛНР и ДНР предприняли контрнаступление и смогли потеснить правительственные войска, которые при этом понесли существенные потери в живой силе и технике.
3 сентября 2014 года президент РФ Владимир Путин предложил свой план урегулирования кризиса на Украине. Мирные инициативы главы российского государства предполагали прекращение наступлений всеми вооруженными формированиями на юго-востоке Украины, отведение всех силовых структур на безопасное расстояние от населенных пунктов, международный контроль за соблюдением прекращения огня, отказ от применения военной авиации против мирных граждан, обмен пленными по схеме «всех на всех», а также открытие гуманитарных коридоров и направление в регион ремонтных бригад для восстановления инфраструктуры.
Подписание минского протокола
5 сентября 2014 года в Минске члены контактной группы, принимая во внимание предложения по разрешению кризиса президентов РФ и Украины, согласовали план мирного урегулирования и достигли договоренности о прекращении огня на юго-востоке страны. Стороны подписали протокол, предусматривающий незамедлительное прекращение боевых действий, вывод вооруженных формирований и военной техники с территории Украины, мониторинг ОБСЕ ситуации на российско-украинской границе, освобождение всех заложников и другие. Отдельно было прописано обязательство киевских властей провести децентрализацию власти и проведение досрочных местных выборов. Режим прекращения огня вступил в силу в тот же день.
Позднее, в ночь на 20 сентября, контактная группа, а также представители ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий заключили меморандум по осуществлению режима прекращения огня (документ датирован 19 сентября).
Однако, несмотря на все договоренности, боевые действия на юго-востоке Украины продолжились, и в январе 2015 года ситуация вновь серьезно обострилась.
«Минск-2»
С целью скорейшего урегулирования кризиса 11-12 февраля 2015 года в Минске состоялась встреча лидеров России, Германии, Украины и Франции (так называемая нормандская четверка). По итогам этих переговоров, а также заседания контактной группы, Владимир Путин, Ангела Меркель, Петр Порошенко и Франсуа Олланд согласовали комплекс мер по выполнению минских соглашений (документ подписали участники контактной группы, а также главы ДНР и ЛНР). Подписанный документ получил поддержку СБ ООН и стал обязательным для выполнения международно-правовым документом, в рамках которого должны были осуществляться все шаги по преодолению украинского кризиса.
Документ из 13 пунктов предусматривал прекращение огня с 15 февраля, отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения сторон в целях создания в регионе зоны безопасности шириной не менее 50 км, мониторинг этого процесса со стороны ОБСЕ, обмен пленных на основе принципа «всех на всех», реформу конституции Украины с целью децентрализации и закрепления «особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей» и другие.
Закон об особом статусе Донбасса и «формула Штайнмайера»
16 сентября 2014 года парламент Украины принял закон об особом статусе Донбасса — «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (вступил в силу 18 октября 2014 года). Неподконтрольным Киеву территориям был предоставлен «особый статус» сроком на три года (впоследствии действие документа неоднократно продлевалось). Однако в марте 2015 года Рада приняла постановление, которым ДНР и ЛНР признавались «временно оккупированными территориями» до вывода всех «незаконных вооруженных формирований» и установления «полного контроля Украины над государственной границей». Введение закона об особом статусе в действие фактически было блокировано.
В 2015 года бывший глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (с 2017 года — президент Германии) инициировал особый порядок вступления в силу закона об особом статусе Донбасса. Он предложил предоставить этот статус отдельным районам Донецкой и Луганской областей на временной основе в день проведения местных выборов в Донбассе и на постоянной основе — после опубликования отчета ОБСЕ, подтверждающего легитимность результатов голосования. Идея получила название «формула Штайнмайера». Она была одобрена лидерами России, Германии, Украины и Франции на двух саммитах «нормандской четверки» — в 2015 году в Париже и в 2016 году в Берлине. Однако затем Киев стал высказывать дополнительные условия своего согласия для ее реализации, в результате переговоры были приостановлены. Только после вступления в должность нового президента Украины Владимира Зеленского украинские власти согласились вернуться к обсуждению вопроса. В сентябре 2019 года советники глав «нормандской четверки» в результате нескольких раундов консультаций договорились, что текст с описанием «формулы Штайнмайера» должен быть подписан всеми участниками контактный группы как первый шаг к постепенной реализации других положений минских соглашений и подготовке новой встречи лидеров Германии, России, Украины и Франции.
1 октября 2019 года в Минске на очередном заседании контактной группы «формула Штайнмайера» была согласована и подписана всеми сторонами, в том числе украинской делегацией. Выступивший в этот же день на брифинге президент Украины Владимир Зеленский сообщил, что «формулу Штайнмайера» предстоит «имплементировать в новый закон об особом статусе». Кроме того, он заявил, что местные выборы в Донбассе не могут быть проведены, пока Украина не получит контроль над всей границей с РФ.
В коммюнике по итогам саммита «нормандской четверки», прошедшего 9 декабря 2019 года в Париже, говорилось, что Украина согласна на постоянный особый статус для региона. Предполагалось, что Верховная рада в сотрудничестве с общественностью и после публичного обсуждения должна была разработать новый соответствующий закон.
Фактический отказ Киева от выполнения соглашений
В течение следующих нескольких лет украинская сторона полностью отказалась от выполнения политических пунктов минских соглашений, ссылаясь на неурегулированность вопросов безопасности. В этой связи в сентябре 2017 года президент РФ Владимир Путин выступил с предложением о размещении миссии ООН на линии соприкосновения в Донбассе для обеспечения безопасности сотрудников Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Позже глава российского государства не исключил, что такая миссия может находиться на всей территории конфликта, но при согласии провозглашенных республик Донбасса. Украинская сторона в ответ заявила о необходимости введения в регион полноценной миротворческой миссии ООН, которая взяла бы на себя функции временной администрации с последующей передачей власти Киеву.
Одной из главных нерешенных проблем являлся порядок и сроки реализации всех этапов урегулирования. Официальные представители Украины настаивали на первоочередной передаче им контроля над участком российско-украинской границы, после чего предполагали проведение выборов в Донбассе и только затем обещали рассмотреть вопрос о статусе региона. Между тем одобренный «нормандской четверкой» мирный план предполагал обратный порядок действий: внесение поправок в конституцию, закрепляющих на постоянной основе особый статус региона, проведение местных выборов и затем передачу Киеву контроля над границей.
Режим прекращения огня в Донбассе регулярно нарушался, несмотря на неоднократное объявление о перемирии сторон. Обмены пленными между Украиной и провозглашенными республиками происходили нерегулярно.
Процесс разведения сил по всей линии соприкосновения, начавшийся осенью 2015 года, так и не был завершен. В сентябре 2016 года представители Украины, Донецкой и Луганской народных республик договорились о создании на линии соприкосновения в Донбассе трех пилотных зон безопасности: у населенных пунктов Золотое, Станица Луганская и Петровское. Почти сразу удалось развести войска в первых Золотом и Петровском, но позднее украинские силовики вновь туда вернулись. Попытки осуществить разведение возобновились летом 2019 года: в конце июня стороны отвели войска в районе Станицы Луганской, в первых числах ноября — у Золотого, в начале декабря — в Петровском. 9 декабря 2019 года в Париже лидеры стран «нормандской четверки» выступили за разведение сил и средств на трех новых участках линии соприкосновения до конца марта 2020 года.
Осенью 2021 года напряженность на востоке Украины вновь усилилась. По просьбе Киева западные страны начали наращивать военную помощь Украине, включая поставки летального оружия. Представители ДНР и ЛНР регулярно сообщали об обстрелах вдоль всей линии соприкосновения.
2 февраля 2022 года президент Украины Владимир Зеленский на пресс-конференции после встречи с премьер-министром Великобритании Борисом Джонсоном заявил, что считает все пункты минских соглашений «неудовлетворительными» для Киева. Однако соглашения, по его словам, остаются «к сожалению, единственным форматом, который работает».
Эскалация 2022 года, признание республик Донбасса
В феврале 2022 года произошло резкое обострение обстановки в ДНР и ЛНР, в народных республиках сообщили о самых активных за последние месяцы обстрелах со стороны ВС Украины. 21 февраля 2022 года лидеры ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. В тот же день глава российского государства подписал указы о признании суверенитета Донецкой и Луганской народных республик.
Владимир Путин назвал признание независимости ДНР и ЛНР «давно назревшим решением» и напомнил, что Россия «сделала все для сохранения территориальной целостности Украины», в том числе когда боролась за выполнение минских соглашений, но тщетно. На следующий день, выступая на пресс-конференции, Владимир Путин заявил, что киевское руководство публично говорило о том, что не собирается выполнять минские договоренности, и в этих условиях Россия не могла дальше терпеть геноцид народа Донбасса. По словам президента РФ, теперь, в условиях, когда Россия признала независимость ДНР и ЛНР, минских соглашений фактически «больше не существует».
22 февраля глава украинского МИД Дмитрий Кулеба сообщил, что Украина более не считает минские соглашения центральным документом в «дискуссии о возобновлении территориальной целостности страны».
Начало СВО, вхождение новых территорий в состав РФ
24 февраля 2022 года в ответ на просьбу руководства республик Донбасса о помощи Россия начала специальную военную операцию (СВО) на Украине.
В ходе СВО под контроль российских ВС перешли большая часть Запорожской и Херсонской областей.
С 23 по 27 сентября 2022 года в ДНР и ЛНР, в Запорожской и Херсонской областях прошли референдумы по вопросу вхождения этих территорий в состав России.
Подавляющее большинство жителей высказались за такой шаг. 30 сентября 2022 года были подписаны договоры о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ. 4 октября того же года документы были ратифицированы. В тот же день президент РФ подписал федеральные конституционные законы о принятии четырех регионов в состав России в качестве новых субъектов Федерации (вступили в силу 5 октября 2022 года).
Признание Западом и Киевом саботажа минских договоренностей
Новый виток обсуждения минских соглашений последовал после интервью экс-канцлера ФРГ Ангелы Меркель, опубликованного 7 декабря 2022 года в немецкой газете Die Zeit. В нем Меркель сказала, что документы были подписаны с целью дать Украине время подготовиться к военному противостоянию с Россией. Президент РФ Владимир Путин 9 декабря в Бишкеке, отвечая на вопросы журналистов, заявил, что слова Меркель стали абсолютно неожиданными и разочаровывающими. По словам главы государства, Россия считала, что «руководство ФРГ всегда искренне стремилось к урегулированию [конфликта] <…>, в том числе и в рамках минского процесса».
0 декабря 2022 года бывший президент Франции Франсуа Олланд в интервью изданию «Киев пост» подтвердил слова Меркель о том, что минские договоренности были нужны, чтобы дать Киеву время и обеспечить подготовку украинской армии к новому конфликту. Он также сообщил, что в тот момент и Западу необходима была передышка. В свою очередь экс-премьер Великобритании Борис Джонсон 26 января 2023 года в интервью телеканалу «Рада» признал, что нормандский формат был лишь «дипломатической имитацией».
Аналогичное мнение высказал и бывший президент Украины Петр Порошенко в интервью, которое было показано 30 января 2023 года в документальном фильме Би-би-си. По его словам, минские соглашения позволили выиграть время, чтобы провести реформу украинских вооруженных сил и сформировать международную коалицию против России.
8 февраля 2023 года президент Украины Владимир Зеленский в интервью французской газете Le Figaro заявил, что «минские соглашения, рассматриваемые как способ успокоить ситуацию, на самом деле были уступкой России». По утверждению Зеленского, соглашения не могли быть выполнены, поскольку в них «не был включен вопрос о Крыме», и это была «умышленная ошибка».
14 июня 2024 года президент России Владимир Путин на встрече с руководством МИД РФ заявил, что Москва со всей серьезностью относилась к минским соглашениям, но все российские инициативы и попытки договориться были отвергнуты. По его словам, минские договоренности Киев просто «выбросил в корзину». Российский лидер также напомнил, как бывший канцлер ФРГ и бывший президент Франции, которые были соавторами и гарантами соглашений, позднее прямо признали, что их выполнение не планировалось. «Им просто нужно было заболтать ситуацию, чтобы выиграть время для сколачивания украинских вооруженных формирований, накачки их вооружениями и техникой, — пояснил Владимир Путин. — Просто надули нас, в очередной раз обманули».
Источник https://tass.ru/info/21764361