Российские производители листового стекла «Союз стекольных предприятий» направили обращение в адрес Администрации президента, правительства и законодателей Узбекистана. Поводом стало намерение нашей страны ввести утилизационный сбор на импорт строительного стекла. По мнению россиян, ссылающихся на соответствующие правовые акты, введение этого сбора противоречит Постановлению президента Узбекистана «О дополнительных мерах по ускорению процесса вступления РУз в ВТО» от 2 июня 2023 года за № ПП-181.
Авторы общения обеспокоены тем, что по замыслу законодателей и инициаторов нововведения, утилизационный сбор коснётся только зарубежных производителей и переработчиков стекла, что ставит иностранные компании в неравные условия с отечественными производителями. Кроме того, нововведение противоречит обязательствам по предоставлению национального режима в соответствии с Генеральным соглашением по тарифам и торговле, который является одним из основополагающих документов ВТО, куда Узбекистан планирует вступить в 2026 году.
Введение на законодательном уровне подобных мер может стать одним из барьеров для вступления Узбекистана в ВТО и затруднит переговоры со странами-членами ВТО, в том числе из числа государств-членов СНГ, применяющих Договор о зоне свободной торговли.
Полный текст обращения публикуем ниже.
Председателю Законодательной палаты
Республики Узбекистан
Н.М. Исмаилову
Премьер-министру
Республики Узбекистан
А.Н. Арипову
Руководителю Администрации
Президента Республики Узбекистан
С.Ш. Мирзиёевой
Председателю Межведомственной комиссии по работе
с Всемирной торговой организацией,
Заместителю Премьер-министра
Республики Узбекистан
Ж.А. Ходжаеву
Специальному представителю
Президента Республики Узбекистан
по вопросам Всемирной торговой организации
А.А. Урунову
Узбекское агентство по техническому
регулированию при Кабинете Министров
Республики Узбекистан
Исх. № 03-07 от 10.07.2025 г.
Обращение
российских производителей листового стекла – нерезидентов Республики
Узбекистан относительно перспективы введения в Республике Узбекистан
утилизационного сбора на ввозимое строительное стекло
Союз Стекольных Предприятий, представляющий на протяжении 20 лет интересы российской стекольной индустрии и объединяющий все российские заводы, производящие листовое флоат-стекло, а также крупнейших переработчиков листового стекла – изготовителей стеклопакетов, производителей оконных блоков и иные предприятия, роль которых существенна в производстве и переработке листового стекла для строительной и автомобильной промышленности (список участников указан в Приложении №1), обращается к вам в связи с тем, что на сайте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (https://parliament.gov.uz/ru/news/mahalliy-ishlab-chiqaruvchilar-qollab-quvvatlanadi) опубликована информация о том, что 30.06.2025 г. на очередном заседании фракции Экологической партии Узбекистана в Законодательной палате Олий Мажлиса в первом чтении был рассмотрен законопроект, направленный на дальнейшее совершенствование технического регулирования в сфере строительных материалов. В частности, в сообщении указано, что «вопрос переработки отходов, образующихся при производстве строительного стекла, является актуальной не только для окружающей среды, но и для экономики, поэтому законопроектом предусмотрено введение специального утилизационного сбора на строительное стекло, для покрытия затрат на утилизацию и переработку отходов. Это не только позволит защитить окружающую среду, но и повысит конкурентоспособность местных предприятий. По итогам заседания законопроект был одобрен членами фракции».
Из вышеизложенного следует, что цель законопроекта – поддержка местных производителей и покрытие затрат на утилизацию и переработку отходов. В этих целях предлагается ввести утилизационный сбор на импорт стекла, освободив от его уплаты местных производителей, что, на наш взгляд, является проявлением протекционизма и может повлечь негативные последствия как для импортеров и иностранных производителей, так и для развития внешней торговли в Узбекистане.
При этом заслуживает внимание тот факт, что почти одновременно с вышеуказанным событием 01.07.2025 г. Всемирный Банк представил доклад «Экономический меморандум по Узбекистану», в котором изложен анализ экономики Узбекистана за 2010-2022 годы, в котором отмечено, что одним из вызовов, с которыми сталкивается экономика Узбекистана, является ограниченная внешняя торговля. В этой связи отмечено, что важно устранить регуляторные барьеры, рыночные искажения, активизировать интеграцию в международную торговлю (источник https:www.gazeta.uz/ru/2025/07/01/world-bank)
Принимая во внимание курс Узбекистана на дальнейшую интеграцию в мировую торговлю, актуальность которого была отмечена Всемирным Банком, возникает необходимость в тщательном и всестороннем изучении вопроса введения утилизационного сбора на строительное стекло.
В этой связи целесообразно обратить внимание на следующие аспекты.
- Президентом Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёевым перед ответственными министерствами и ведомствами поставлена задача по ускорению вступления Узбекистана в ВТО, что нашло свое отражение в Постановлении Президента РУз «О дополнительных мерах по ускорению процесса вступления РУз в ВТО» от 02.06.2023 г. №ПП-181.
Согласно п.6 данного Постановления с 1 июля 2023 года запрещается разработка проектов нормативно-правовых актов, не соответствующих правилам и нормам ВТО.
Между тем вышеуказанный законопроект не соответствует правилам и нормам ВТО:
1) ст.II:1 Генерального соглашения по тарифам и торговле (обязательства по предоставлению доступа на рынок). Статья II гарантирует возможность доступа на рынок и предусматривает обязательство стран-членов ВТО не взимать таможенные пошлины по ставкам, превышающим согласованные ставки таможенного тарифа. Кроме того, страна-член ВТО обязуется не взимать “иные сборы” с импорта или в связи с импортом товаров. Данные требования не применяются в ситуациях, когда такие “иные сборы” согласованы в согласованном списке присоединяющегося государства. Ответ на вопрос: “Можно ли рассматривать применение утилизационного сбора в качестве нарушения ст.II:1?” зависит от того, относится ли утилизационный сбор к платежам, взимаемым с импорта или в связи с ним, которые являются предметом регулирования ст.II:1, либо это внутренняя мера. При этом государство-член ВТО может взимать дополнительные суммы на импорт товаров и услуг в размере, эквивалентном внутреннему налогу, взимаемому в порядке, предусмотренном ст.III:2, с похожего национального продукта;
2) ст.Ш:2 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) предусматривает обязательство по предоставлению национального режима. Это означает:
— импортные товары не подлежат обложению прямо или косвенно внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода, превышающими прямо или косвенно налоги и сборы, применяемые к аналогичным отечественным товарам;
— порядок применения внутренних налогов или сборов не должен предоставлять защиту отечественным товарам.
По информации с сайта Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан законопроект допускает освобождение от утилизационного сбора производителей, зарегистрированных в Узбекистане. Это является прямым нарушением ст.III:2
- Узбекистан является страной-членом СНГ и участником зоны свободной торговли между странами СНГ. Зона свободной торговли между странами СНГ действует на основании Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 года. Узбекистан применяет данный договор на основании Протокола о применении Договора о зоне свободной торговли от 31.05.2013 г., ратифицирован Законом РУз от 27.12.2013 г. №ЗРУ-362 и вступил в силу с 16.05.2014 г.
Согласно ст.5 Договора о зоне свободной торговли стороны предоставляют друг другу национальный режим в соответствии со ст.III ГАТТ 1994 г., т.е. не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения.
Таким образом, Узбекистан в рамках СНГ уже принял на себя международные обязательства по недопущению протекционизма.
В этой связи инициатива по введению утилизационного сбора в отношении строительного стекла с освобождением от его уплаты национальных производителей противоречит обязательствам по предоставлению национального режима в соответствии с ГАТТ, который является одним из основополагающих документов ВТО, в которую Узбекистан стремится вступить.
Введение на законодательном уровне подобных мер может стать одним из барьеров для вступления Узбекистана в ВТО и затруднит переговоры со странами-членами ВТО, в том числе из числа государств-членов СНГ, применяющих Договор о зоне свободной торговли.
Принимая во внимание вышеизложенное, призываем учитывать положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Договора о зоне свободной торговли при разработке и утверждении законопроекта в целях обеспечения его соответствия указанным нормативным актам и гарантирования равных возможностей для зарубежных и отечественных производителей строительного стекла.
Исполнительный директор Секин С.В.
* * *
P.S. По имеющейся в нашем распоряжении информации, аналогичные обращения к правительству и законодателям Узбекистана направили производители листового стекла Казахстана и Кыргызстана.