О новых подходах США в отношении Афганистана
Выступая на пресс-конференции по итогам своего визита в Узбекистан, глава МИД России Сергей Лавров отметил, что страны Запада стараются вернуться в «афганскую игру», из которой вышли после прихода к власти талибов в августе 2021 года. В этой связи, события последнего времени вокруг Афганистана явно указывают на то, что и у нынешней американской администрации президента Дональда Трампа в условиях новых мировых реалий стал проявляться повышенный интерес к афганскому направлению и просматриваться определённые контуры стратегии в отношении этой восточной страны.
В Вашингтоне, по всей видимости, рассчитывают восстановить ранее утраченные позиции в этой стране с целью возможного воздействия в перспективе на развитие ситуации как в самом Афганистане, так и в целом на Среднем Востоке (в контексте усиления напряженности с Ираном) и в Центральной Азии (для противодействия нарастающему там присутствию Китая и России, и исходящих от них стратегических транспортно-логистических инициатив и инфраструктурных проектов). Тем более, эти планы Белого дома напрямую коррелируются с происходящей геополитической и геоэкономической трансформаций в расположенных в географической близости со СрВ и ЦА регионах Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, т.е. в более приоритетных для США зонах мира.
Кроме того, безусловно, прикладной интерес Соединённых Штатов также может лежать и в плоскости возможного освоения природных минеральных ресурсов Афганистана, которые уже давно находятся в сфере внимания крупнейших мировых компаний и стоящих за ними государств. А это, в свою очередь, может стать триггером большой сырьевой игры вокруг Афганистана, в которой США непременно будут стремиться занять лидирующие позиции. Подтверждением этому может служить, то факт, что Д.Трамп ещё в период своего первого президентского срока в сентябре 2017 года договаривался с афганским президентом Ашрафом Гани о добыче редкоземельных металлов американскими компаниями на территории Афганистана, а также недавно подписал указ, направленный на резкое увеличение добычи критически важных полезных ископаемых. Без внимания не остаются и транзитные возможности этой страны.
Исходя из этого, администрация Белого дома в последнее время демонстрирует определённую готовность выстраивать предметный диалог с талибами. Наглядным тому подтверждением стал не анонсируемый заранее визит в Кабул в марте американской делегации во главе с бывшим спецпредставителем США по Афганистану Залмаем Халилзадом, и проведение ею встреч с рядом высших должностных лиц талибской администрации. И хотя контур американо-афганских переговоров фактически не был публично обозначен, сам их факт проведения, тем более в Кабуле, может свидетельствовать де-факто о «молчаливом» признании в Вашингтоне правящей в Афганистане власти талибов.
Кроме того, участие в переговорном процессе с американской стороны З.Халилзада, модератора, подписанного с Движением «Талибан» в феврале 2020 года соглашения в Дохе, и хорошо знакомого талибам переговорщика, как представляется, призвано укрепить преемственность подходов к диалогу с ними, который начался во время первой каденции Д.Трампа. Тем более, имевшие место в тот период неоднократные «сепаратные» переговоры в столице Катара с оппозиционным тогда ещё Движением «Талибан» без привлечения к ним представителей республиканской власти Ашрафа Гани, нынешний американский президент может вполне использовать в качестве политико-дипломатического багажа при контактах с нынешней кабульской администрацией талибов. Так, по некоторым данным, мартовской встрече в Кабуле предшествовали закрытые консультации в Катаре между американскими и высокопоставленными талибскими представителями катарского офиса Движения «Талибан», который и ранее использовался для контактов с американцами.
Примечательно, что американская сторона, сразу же после состоявшихся переговоров в афганской столице, объявила об исключении из списка наиболее разыскиваемых правительством США лиц и отмене вознаграждения в размере 10 млн долларов за информацию о министре внутренних дел талибов Сираджуддине Хаккани и двух членов организации «Сеть Хаккани». Кроме того, в последнем ежегодном отчёте Национальной разведки США, опубликованном 25 марта, Афганистан и движение «Талибан» не упоминаются в качестве угроз для национальной безопасности Соединённых Штатов.
В свою очередь, следует отметить и встречное желание нынешней афганской администрации на расширение контактов с Соединенными Штатами. Талибские представители во время переговоров в Кабуле предложили восстановить здесь функционирование посольства США, передать в распоряжение нынешних властей афганское посольство в Вашингтоне, и в дальнейшем предпринимать шаги по нормализации дипотношений между двумя странами. В качестве демонстрации позитивного настроя, талибами был освобожден и возвращен на родину задержанный более трех лет назад в Афганистане американский гражданин Джордж Глезманн.
Тем не менее не следует рассматривать такую позитивную тональность со стороны талибских властей в наметившихся афгано-американских коммуникациях как проявление «дружеских чувств» к США, против воинского контингента которых талибы двадцать лет вели вооруженную борьбу как с оккупантами. Их настрой на диалог достаточно рационален и обусловлен, в первую очередь, стремлением доказать американцам свою дееспособность и устойчивость своей власти в стране, и таким образом убедить Вашингтон пойти на смягчение санкционной политики и разблокирование афганских финансовые авуаров (более 9 млрд. долларов) в американских банках для решения социально-экономических задач внутри Афганистана.
Также, талибские власти с целью диверсификации своих экономических связей, будут пытаться привлечь американские инвестиции в освоение природных ресурсов страны, используя для этого нынешний западный тренд на поиск в мире новых источников сырья. Не случайно официальный представитель МИД талибов Абдул Кахар Балхи в недавнем эксклюзивном интервью CBS News заявил, что его страна открыта для иностранных инвестиций в свой природно-ресурсный потенциал, включая и американские компании, и афганские власти готовы рассматривать предложения от Соединённых Штатов.
Белый дом, в свою очередь, в стремлении реализовать в данном регионе обозначенные выше цели, наверняка будут стремиться разыгрывать на афганском направлении различные сценарии, в частности, варианты воздействия на афганскую сторону с использованием повсеместно апробированной практики «кнута и пряника», т.е. оказания как политического, так и экономического давления при предоставлении противоположной стороне минимальных преференций.
Несмотря на постепенное возвращение переговорной дипломатии между США и Афганистаном, со стороны Вашингтона по-прежнему продолжают звучать «грозные» публичные заявления и выдвигаться претензии к нынешним кабульским властям, в первую очередь, из-за несоблюдения прав женщин, невыполнения обещаний по созданию инклюзивного правительства, насаждения радикальных порядков в стране, и самое главное – сохраняющихся контактов с рядом международных террористических организаций. В повестке остаётся и вопрос об американском вооружении, оставшемся в Афганистане после бегства оттуда коалиционных сил, который периодически звучит из уст высших должных лиц США.
В рамках политики «силового» воздействия на кабульскую администрацию, Вашингтон сейчас активно использует против неё рычаги экономических ограничений. Так, пресс-секретарь американского Госдепартамента Тэмми Брюс в начале апреля сообщила, что США прекращают оказывать поддержку Афганистану в рамках Всемирной продовольственной программы. На данное решение американских властей якобы повлияли опасения, что помощь не доходит до нуждающихся, а используется талибами в собственных целях, в том числе и в пользу различных террористических группировок, окопавшихся на территории Афганистана. Ранее сам президент Д.Трамп объявил о приостановлении на три месяца американской финансовой помощи в рамках различного рода гуманитарных программ иностранным государствам, в том числе талибскому Афганистану. Кроме того, комитет по международным делам палаты представителей США недавно одобрил законопроект, который запрещает направлять средства американских налогоплательщиков нынешним афганским властям. Возможно, что после рассмотрения в Конгрессе США этот нормативный акт может вступить в силу.
Данные шаги со стороны Соединённых Штатов, уже вызвавшие ухудшение и без того достаточно сложной экономической и гуманитарной ситуации в Афганистане, резко ограничивают возможности талибского правительства по нормализации обстановки в стране в целом. Они явно направлены на то, чтобы сделать талибов более сговорчивыми и договороспособными в ходе наметившегося диалога между Вашингтоном и Кабулом.
В реализации США своей стратегии на афганском направлении необходимо принять во внимание и возможное привлечение американцами потенциала международных акторов, в первую очередь центральноазиатских соседей Афганистана, у которых с нынешними талибскими властями складываются достаточно прочные коммуникации по всем направлениям взаимодействия. В первую очередь, это касается Узбекистана, являющегося сегодня фактически лидером в практическом наполнении сотрудничества со своим южным соседом. В этой связи не случайно, что афганская проблематика постоянно занимает одно из приоритетных мест в американо-узбекском диалоге на различном официальном и профильном уровне. Кроме того, в Вашингтоне проявляют интерес и к транспортным трансафганским проектам, которые инициирует Ташкент.
В целом, оценивая последнее оживление на американо-афганском треке можно предположить, что у новой администрации Белого дома присутствует понимание необходимости в выработке новой стратегии в отношении нынешнего Афганистана. Не исключено, что Соединённые Штаты уже приступили к её реализации, которая предусматривает ставку на развитие взаимодействия с нынешним талибским режимом, но с возможностью его определенной коррекции и трансформации под кураторством США. При этом, Вашингтон постарается изменить формы своего доминирования, сделав их внешне более мягкими и менее затратными, чем было при прежней компрадорской власти А.Гани.
Однако перспектива данной стратегии представляется достаточно неопределенной, поскольку процесс её реализации будет носить неоднозначный и сложный характер, в первую очередь, из-за разницы реально преследуемых каждой из сторон целей, и, соответственно, подходах к практическому наполнению взаимодействия между Вашингтоном и Кабулом. Кроме того, Соединённые Штаты используя в привычном для себя формате политику давления на своих афганских визави, наверняка будут сталкиваться с негативной реакцией со стороны талибских властей, которая может нивелировать наметившийся диалог между сторонами.
Говорить о налаживании в обозримой перспективе какого-либо полноформатного и долговременного равноправного взаимодействия между США и талибским режимом, тем более при американском доминировании, и при этом, учитывая культурно-цивилизационное различие сторон, предыдущий бэкграунд талибско-американского вооруженного противостояния, а также возможную реакцию на это со стороны Пекина, Тегерана и Москвы, пока представляется маловероятным.
Олег Столповский, полковник запаса, автор тлг-канала Antiterror Today