«Обеспечение приоритета интересов человека – главная цель всех проводимых реформ и преобразований»
Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году.
Уважаемые участники собрания!
Главная цель и задача сегодняшнего заседания – это критически оценить достигнутые рубежи, качественные изменения и тенденции, имевшие место в экономике и других сферах жизни нашего общества, а также четко и конкретно определить важнейшие приоритеты в экономическом и социальном развитии страны, на решении которых должны быть сосредоточены наши усилия в текущем 2008 году.
Оценивая итоги социально-экономического развития в 2007 году, хотел бы коротко остановиться и подчеркнуть следующее.
В истекшем году обеспечивались высокие устойчивые темпы роста и макроэкономическая стабильность экономики, продолжена работа по дальнейшей структуризации, модернизации, техническому и технологическому обновлению производства.
Темпы роста ВВП страны составили 9,5 процента, объем промышленного производства увеличился на 12,1, сельского хозяйства – на 6,1 процента. Все эти показатели значительно превышают прогнозные параметры 2007 года. Государственный бюджет исполнен с профицитом в размере 1,1 процента к ВВП. Уровень инфляции обеспечен в пределах утвержденных параметров и составил 6,8 процента.
Хотел бы особо подчеркнуть, что устойчивый рост экономики Узбекистана обеспечивается не за счет экстенсивных факторов, увеличения добычи углеводородного сырья в условиях стабильно высоких мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы. Принципиально важное значение приобретает сам факт, что экономический рост обеспечивается, в первую очередь, за счет последовательной реализации всесторонне продуманной политики системных рыночных реформ и привлечения иностранных инвестиций, глубоких структурных преобразований в экономике, модернизации и обновления производства, создания новых экспортоориентированных отраслей и предприятий, ускоренного развития бизнеса и частного предпринимательства.
Опережающими темпами растут промышленность, строительство, сфера коммуникаций и услуг. В ВВП доля промышленности достигает сегодня 25 процентов, удельный вес сферы услуг составляет 43 процента, а малого бизнеса – 46 процентов.
Укрепляют свое ведущее положение в экономике и экспорте продукции топливно-энергетический и газонефтехимический комплексы, энергетика, золотодобывающая и цветная металлургия, химическая промышленность и промышленность строительных материалов, сфера информационных и коммуникационных технологий.
Ведется целенаправленная работа по реформированию сельского хозяйства. В результате за последние годы сельское хозяйство кардинально изменилось. Практически завершен процесс реорганизации ширкатов в фермерские хозяйства. Частные фермерские хозяйства по существу стали основной формой сельскохозяйственного производства, главным локомотивом в обеспечении его устойчивого и эффективного развития.
Сегодня в республике функционируют более 215 тыс. фермерских хозяйств, в которых занято 1,6 млн. работников или около 90 процентов всех занятых в отрасли, за ними закреплено около 85 процентов всех посевных площадей в сельском хозяйстве. Доля фермерских хозяйств в производстве хлопка составила почти 99, зерна – 82 процента. На долю фермерских и дехканских хозяйств приходится почти 94 процента производимой в республике сельскохозяйственной продукции.
На селе практически вновь создана рыночная инфраструктура, на качественно новых принципах построена организация и стимулирование сельскохозяйственного производства, меняются принципы и система управления этой отраслью. Создана широкая сеть субъектов рыночной инфраструктуры на местах, оказывающих необходимые услуги сельскохозяйственным производителям. Действуют свыше 200 агрофирм по комплексной переработке сельскохозяйственного сырья.
Самое важное – на селе появился хозяин – собственник земли, в корне меняется его отношение к труду и результатам своей работы.
Результатом кардинальных качественных изменений в сельском хозяйстве явились рекордно высокие урожаи и объемы производства сельскохозяйственных культур, в первую очередь, по хлопку и зерну, полученные за последние годы.
В истекшем году объем производства хлопка-сырца превысил 3 млн. 650 тыс. тонн, зерна – 6 млн. 250 тыс. тонн.
Серьезные структурные сдвиги, происходящие в экономике страны, нашли свое конкретное воплощение во внешнеэкономических показателях.
Объем экспорта продукции возрос в 2007 году на 40,7 процента, значительно опережая по своей динамике импорт, что позволило по итогам года получить положительное сальдо во внешнеторговом обороте в размере свыше 3,5 млрд. долларов и в 1,5 раза увеличить золотовалютные резервы страны.
За истекший период в объеме экспорта существенно выросла доля готовой продукции, составляющей сегодня более 38 процентов. Это, прежде всего, машины и оборудование, нефтехимическая продукция, минеральные удобрения, хлопчатобумажная пряжа и ткани, трикотажные изделия, товары пищевкусовой отрасли, кабельно-проводниковая продукция, строительные материалы. Экспорт машин и оборудования, электротехнической продукции увеличился за год в 1,5 раза, химической продукции – в 1,6 раза, фармацевтической продукции – в 1,5, текстиля – в 1,2 раза, строительных материалов – в 2, плодоовощной продукции – в 1,6 раза. Высокими темпами растет экспорт услуг, преимущественно транспортных и телекоммуникационных.
Осуществлены конкретные меры по оптимизации перевозок внешнеторговых грузов, освоению новых транспортных коридоров, резкому повышению транзитного потенциала республики.
За счет реализации программы локализации в 2007 году было реализовано 270 проектов, освоен выпуск более 60 новых видов продукции, существенно сокращены затраты и выросли объемы производства. Создано дополнительно около тысячи новых рабочих мест. Расчетный эффект программы локализации составил около 2 млрд. долларов.
За прошедший год общий объем инвестирования в экономику вырос на 23 процента и составил более 4,3 млрд. долларов в эквиваленте. Это самые высокие показатели за все предшествующие годы. Особого внимания заслуживает то, что свыше 70 процентов всех инвестиций было направлено в объекты производственного строительства, в том числе на техническую и технологическую модернизацию – около 50 процентов.
Хотел бы обратить особое внимание, что в общем объеме привлекаемых инвестиций значительную долю составляют иностранные инвестиции и, что особенно важно, – прямые иностранные инвестиции. Объем освоенных иностранных инвестиций составил свыше 1 млрд. долларов с ростом более чем 58 процентов. Почти 76 процентов составили прямые инвестиции из-за рубежа.
В рамках Инвестиционной программы в 2007 году завершена реализация более 300 крупных инвестиционных проектов, в частности ввод дожимной компрессорной станции на месторождении «Зеварды», трех установок по утилизации попутных газов на месторождении Кокдумалак, ввод 142 км газопровода и 184 км линий электропередач. Также завершено строительство Резаксайского водохранилища. Осуществлена реконструкция международного аэропорта в городе Навои.
В текстильной промышленности из 66 предприятий, включенных в программу развития, модернизации, технического и технологического перевооружения, уже начат выпуск готовой продукции на 34 предприятиях, по 20 – завершаются строительные работы и поставка оборудования. За достаточно короткий период объем производства на модернизированных предприятиях возрос в 1,5 раза.
Трудно переоценить роль и значение построенной новой железной дороги «Ташгузар-Байсун-Кумкурган» протяженностью 223 км и введенной в эксплуатацию на год раньше проектного срока. В соответствии с утвержденной на 2007 год программой дорожного строительства, построено и реконструировано 245 км автомобильных дорог, введено после капитального и среднего ремонта свыше 1 тысячи 750 км дорог общего пользования международного и государственного значения.
С участием иностранных инвестиций в 2007 году создано свыше 700 новых предприятий. Обращает на себя внимание, что совместные предприятия создаются, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях – легкой, пищевой, электротехнической, химической и нефтехимической промышленности, в машиностроении, промышленности строительных материалов, в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. Сегодня на долю предприятий с иностранными инвестициями приходится треть внешнеторгового оборота республики, при этом объем экспорта их продукции увеличился за прошлый год на 62 процента.
Активно продолжает развиваться сотрудничество с международными финансовыми институтами. Для реализации стратегических проектов в сфере образования, здравоохранения, сельского и водного хозяйства и управления финансами в истекшем году привлечено льготных кредитов на сумму порядка 330 млн. долларов и грантов на сумму 46 млн. долларов.
Сегодня нет необходимости кому-то доказывать, какое огромное, без преувеличения можно сказать решающее значение для подъема экономики страны, реконструкции и строительства оснащенных современной техникой и технологией новых предприятий имеет привлечение иностранных инвестиций, развитие малого бизнеса, частного предпринимательства, сферы услуг и надомничества. Это, в первую очередь, решение проблем занятости населения, роста его заработка и доходов. Это решение важнейших социальных проблем регионов, городов и районов республики.
Не надо забывать, что только за счет этих источников, прежде всего могут жить и расти местные областные, городские и районные бюджеты.
У нас есть все основания сегодня заявить, что дотационность бюджетов, то есть существование за счет Республиканского бюджета некоторых областей, таких как Сурхандарьинская, Джизакская, Наманганская области и многих сельских районов, в первую очередь, обуславливаются отсутствием внимания к развитию современных предприятий, торговой сети, сферы малого бизнеса, торговли и в целом инфраструктуры.
Какую оценку могут заслуживать руководители таких районов, как Пешкунский, Шофирканский, Нуратинский, Хатирчинский, Кушрабадский, Бандиханский, Караузякский, Тахтакупирский, Бахмальский, Янгиабадский и других, где более 50 процентов расходов местного бюджета покрываются за счет дотаций из области и республики.
Не поддается никакому объяснению тот факт, что в прошлом году в Сырдарьинской области по инициативе местных властей не реализовано ни одного проекта с привлечением прямых иностранных инвестиций. Не лучше обстоит дело в Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской, Наманганской и Сурхандарьинской областях, Республике Каракалпакстан, где объем освоенных прямых иностранных инвестиций в 2007 году не превысил 1 – 2 млн. долларов, несмотря на большие потенциальные возможности этих регионов.
Кабинету Министров на своем заседании необходимо отдельно рассмотреть этот вопрос и принять по нему соответствующие решения.
Уважаемые друзья!
Сегодня ни для кого не секрет, что для многих стран одной из самых серьезных и тревожных проблем является растущий объем финансовой задолженности и неликвидности банковских активов. Необходимо с удовлетворением отметить, что по международным меркам объем нашего внешнего долга и уровень его годового текущего обслуживания характеризуется самыми низкими параметрами. Совокупный внешний долг к ВВП на конец 2007 года составил всего 17 процентов, а к годовому объему экспорта товаров и услуг 44 процента, что ставит Узбекистан в ряд самых надежных и платежеспособных партнеров, гарантирующих своевременные выплаты по своим обязательствам.
Другим важнейшим фактором, обеспечивающим стабильность внутреннего рынка и финансового положения Узбекистана, является надежное продовольственное обеспечение населения. Все это приобретает особую значимость, если принять во внимание резко возросшие за последнее время цены на продукты питания в соседних странах и на мировом рынке.
В этой связи уместно вспомнить о правильности и дальновидности поставленной еще в 90-е годы задачи по обеспечению зерновой независимости, надежно обеспечить тем самым потребности населения в муке и хлебе, других жизненно важных продуктах питания.
Сегодня Узбекистан по таким важнейшим продуктам питания, как зерно, мука, хлопковое масло, плодоовощная продукция, сухофрукты и виноград, бахчевые культуры не только полностью обеспечивает свои внутренние потребности, но экспортирует за пределы республики.
Практически за счет собственного производства удовлетворяются сегодня потребности населения в мясе, молоке, мясо-молочной и маргариновой продукции, рисе и картофеле и других важнейших продовольственных товарах.
В 2007 году была продолжена работа по дальнейшей либерализации и стимулированию частного предпринимательства. Много сделано по укреплению законодательства по защите прав частной собственности и частного предпринимательства, формированию рыночной инфраструктуры. Упрощены и упорядочены процедуры регистрации, добровольного закрытия и ликвидации бизнеса, а также выдачи лицензий и разрешений на право занятия отдельными видами деятельности. Существенно снижены штрафные санкции за многие нарушения, а отдельные штрафы вообще отменены.
Продолжается работа по ограничению вмешательства государства в дела бизнеса, ведется мониторинг за тем, чтобы любые санкции к субъектам бизнеса применялись только по решению суда. Кардинально сокращаются все формы и периодичность финансовой, налоговой и статистической отчетности. Унифицированы и снижены ставки налогообложения. В частности, ставка единого налогового платежа для малых предприятий сокращена с 13 до 10 процентов.
Сформировался устойчивый рыночный механизм, открывающий широкий доступ предпринимателей, прежде всего субъектов малого бизнеса, к основным, в том числе высоколиквидным материальным ресурсам. Так, в 2007 году общий оборот торгов на Узбекской товарно-сырьевой бирже возрос почти в 2 раза.
Углубление рыночных реформ и либерализации экономики в Узбекистане получило достойную оценку многих известных международных организаций. Так, по оценке международного рейтингового агентства Фонда «Наследие», ежегодно публикующего индекс экономической свободы по 162 странам мира, значение индекса либерализации по Узбекистану за 2000-2007 годы улучшилось на 18 процентных пунктов и составило 53 процента, что свидетельствует о заметном прогрессе в области либерализации национальной экономики.
В 2007 году коренным образом пересмотрены подходы к разгосударствлению и приватизации государственного имущества, приняты решения по кардинальному сокращению присутствия государства в капитале предприятий, проводится работа по либерализации нормативной базы, регулирующей оценку и последующую продажу государственного имущества в частную собственность.
Общая сумма договоров на реализацию государственного имущества, заключенных с иностранными и отечественными инвесторами с условием принятия ими инвестиционных и иных обязательств, выросла в 3-4 раза и составила 310 млн. долларов и 57 млрд. сумов. Свыше 65 процентов всей суммы поступлений полностью направляется на модернизацию и техническое перевооружение приватизируемых предприятий.
В результате доля частного сектора в ВВП в 2007 году достигла 85 процентов. Здесь производится почти 80 процентов промышленной продукции, весь объем продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота.
Хотел бы еще и еще раз подчеркнуть, что для нас в осуществлении приватизации государственных объектов главное – это привлечь эффективных собственников, передать предприятия настоящим хозяевам, умелым менеджерам, способным реализовать меры по модернизации, техническому и технологическому перевооружению приватизированных предприятий, организации выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.
К сожалению, приходится констатировать, что не всегда новые собственники, выкупив за символическую плату государственное имущество, смогли должным образом распорядиться этим имуществом и наладить эффективное производство. Как показала проверка деятельности свыше 7 тыс. ранее приватизированных предприятий, 315 из них оказались бездействующими, еще 450 работают в половину своей мощности. В результате в течение истекшего года пришлось принять решительные меры, в результате которых на 198 таких предприятий завершены процедуры банкротства, на 204 предприятиях процедуры банкротства продолжаются и на 34 находятся в стадии возбуждения. Указанные меры дают свои положительные результаты. Например, на 65 предприятиях, реализованных в ходе процедур банкротства новым собственникам, создано 67 новых производств, в которые инвесторы намереваются вложить 50 млн. долларов и 5,5 млрд. сумов инвестиций. И эту практику необходимо продолжать и впредь. Мы должны добиться такого положения, чтобы на всех приватизированных предприятиях у руля стояли настоящие собственники, настоящие хозяева, болеющие за свое производство.
В центре нашего внимания продолжали оставаться вопросы углубления и расширения масштабов реформ в банковско-финансовой системе. В первую очередь – вопросы обеспечения финансовой стабильности, дальнейшего повышения уровня капитализации и укрепления самостоятельности коммерческих банков. В результате принятых мер в истекшем году уставные капиталы коммерческих банков возросли почти в 2 раза, а их совокупный капитал увеличился по сравнению с 2006 годом более чем на 40 процентов и достиг уровня 1,5 трлн. сумов.
Активно идет процесс акционирования банков, количество акционеров за год увеличилось на 12,5 тысячи и на начало текущего года составило около 200 тысяч, причем 68 процентов общей численности акционеров составляют физические лица.
Три коммерческих банка – Национальный банк внешнеэкономической деятельности, «Пахтабанк» и «Хамкорбанк» одними из первых получили международные рейтинги ведущих рейтинговых компаний.
Создаются необходимые условия для обеспечения конкурентной среды среди коммерческих банков за счет расширения сети, открытия мини-банков и филиалов.
Особое значение приобретает привлечение банковских структур для реализации проектов по модернизации, техническому и технологическому переоснащению хозяйствующих субъектов. В истекшем году на эти цели направлено около 2,0 триллиона сумов. Кредиты, предоставленные банками для финансовой поддержки субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства, увеличились за год на 36 процентов, а объемы микрокредитов, выданных предпринимателям и частным лицам, возросли на 70 процентов.
Активно развивался в 2007 году и рынок лизинговых, страховых и факторинговых услуг.
В 2007 году в центре нашего внимания оставалось решение проблем занятости и роста доходов населения.
В истекшем году создано дополнительно более 630 тыс. новых рабочих мест, почти две трети которых размещены в сельской местности. Около 65 процентов вновь введенных рабочих мест приходится на долю малого предпринимательства и сферы услуг, свыше 20 процентов – на сферу надомного труда.
Меры, принимаемые по реализации Программы стимулирования увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах, уже сегодня дают ощутимые результаты. Только в 2007 году свыше 350 тысяч граждан, занимающихся выращиванием крупного рогатого скота, открыли трудовые книжки, что позволило обеспечить их социальную и правовую защищенность. Общее же число граждан, зарегистрированных в качестве занятых выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах, превышает 1,0 млн. человек.
Принимаемые кардинальные меры по созданию новых рабочих мест позволили сократить процент незанятого трудоспособного населения на конец 2007 года до 5,0 процента.
В истекшем году проводилась последовательная работа по увеличению доходов населения.
В соответствии с поставленной стратегической задачей по увеличению в ближайшие три года заработной платы в 2-2,5 раза, в 2007 году размеры заработной платы, пенсий, стипендий и пособий увеличились в 1,5 раза. Среднемесячная заработная плата в целом с учетом хозяйствующих субъектов и бюджетной сферы составила в декабре 2007 года в эквиваленте 210 долларов США. В результате введения с 2006 года более совершенной системы оплаты труда учителей общеобразовательных школ и врачей, исключающей уравнительные подходы при оценке их труда, размеры их заработной платы за последние два года возросли соответственно в 2,8 и 2,7 раза.
Реальные денежные доходы населения возросли за год более чем на 27 процентов. По данным органов статистики, если в 2001 году средняя заработная плата составляла 99,0 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, то в 2007 году она уже превышала прожиточный минимум более чем в 3 раза, что является одним из высоких показателей среди стран СНГ.
Последовательно улучшаются условия и качество жизни нашего населения, прежде всего, в сельской местности.
За истекший период реализованы крупные инвестиционные проекты с привлечением средств международных финансовых структур по улучшению обеспечения населения качественной питьевой водой в Республике Каракалпакстан, Хорезмской области, в городах Самарканд, Бухара, Гулистан, Джизак, Карши. В сельской местности в прошлом году введено в эксплуатацию более 1,6 тысячи км водопроводных и 710 км газовых сетей. Обеспеченность населения питьевым водоснабжением выросла до 84 процентов, в том числе в сельской местности до 77 процентов, а природным газом – до 82 процентов, на селе – до 77 процентов.
Успешно реализуются целевые общенациональные социальные программы в сфере образования и здравоохранения.
За прошедший год во всех типах образовательных учреждений за счет нового строительства и капитальной реконструкции введено 169 профессиональных колледжей, 18 академических лицеев и 558 общеобразовательных школ на 336,0 тысячи новых ученических мест, оснащенных самым современным учебным, лабораторным и производственным оборудованием.
Только в истекшем году построено 170 объектов детского спорта, в том числе 27 спортивных сооружений, 143 школьных спортивных зала. Последовательная и целенаправленная работа в сфере детского спорта позволила вовлечь в регулярные занятия физической культурой и спортом миллионы наших детей, что, вне всякого сомнения, сказывается на воспитании физически и духовно здорового поколения.
Подводя итоги проведенной за истекший год работы в сфере охраны здоровья населения, хотелось бы особо выделить повышение качества медицинской помощи, расширение охвата медицинским обслуживанием населения, в первую очередь, за счет расширения сети врачебных пунктов, осуществляемые меры по борьбе с острыми инфекционными и вирусными заболеваниями.
В результате последовательного улучшения качества жизни населения и его медицинского обслуживания показатель общей смертности снизился за последние 10 лет почти на 20 процентов, уровень младенческой смертности на 1000 новорожденных детей уменьшился с 23 до 13 случаев и только за 2007 год – на 11 процентов.
В 2007 году принята и сегодня реализуется специальная Программа по реализации второго этапа кардинального реформирования системы здравоохранения в стране.
Исходя из опыта развитых стран и практической целесообразности пересматривается на всех уровнях система управления здравоохранением, начата работа по реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, созданию в областях взрослых и детских многопрофильных медицинских центров, совершенствованию структуры районного звена, укреплению сельских врачебных пунктов, роль которых должна возрастать, в первую очередь, в сфере профилактики заболеваний в сельской местности.
Особое внимание уделяется расширению сети республиканских специализированных научно-практических медицинских центров, призванных оказывать населению высокотехнологичные уникальные медицинские услуги по диагностике и лечению. Трудно переоценить роль и значение созданной разветвленной сети скрининг-центров, осуществляющих систематический контроль за состоянием здоровья нашего населения. Все это в конечном итоге направлено на кардинальное улучшение медицинского обслуживания, повышение качества и продолжительности жизни населения страны.
Уважаемые участники собрания!
Исходя из критического анализа достигнутых за истекший период рубежей, руководствуясь стоящими перед нами долгосрочными задачами, а также из складывающихся сегодня тенденций на мировом рынке, определены следующие основные приоритеты экономического и социального развития страны на 2008 год.
Главной для нас задачей остается обеспечение макроэкономической стабильности, устойчивых и сбалансированных темпов роста экономики, продолжение структурных преобразований, модернизации и обновления ведущих отраслей экономики за счет увеличения привлекаемых инвестиций.
На 2008 год мы поставили перед собой задачу по достижению роста ВВП на 8 процентов, увеличению промышленного производства на 9,6 процента, сельского хозяйства – на 5 процентов, объемов инвестиций в основное производство на 17 процентов. Предусматривается сохранить уровень инфляции в пределах 2007 года или 6-8 процентов.
В программе экономического развития, принятой на 2008 год, важное место отводится росту стратегически важных отраслей промышленности – топливно-энергетического комплекса, цветной и черной металлургии за счет освоения новых и прироста запасов минерально-сырьевой базы, внедрения современных энергосберегающих высокоэффективных технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, развитию химической и легкой промышленности, нефтехимии, промышленности строительных материалов, производству потребительских товаров.
Большое развитие получит транспортно-коммуникационная инфраструктура как важнейший фактор устойчивого, сбалансированного и комплексного развития отраслей и сфер нашей экономики.
Центральное место в структурных преобразованиях займет решение задач по модернизации, техническому и технологическому обновлению производства как решающему направлению нашей экономической политики.
Мы должны однозначно отдавать себе отчет в том, что в условиях все более обостряющейся конкуренции на мировом рынке без реконструкции действующих, без создания оснащенных современным прогрессивным высокотехнологичным оборудованием предприятий, постоянного обновления выпускаемой продукции нельзя обеспечить реальную перспективу нашей экономики, а, значит, и рост благосостояния населения.
Важное место в достижении этой приоритетной задачи имеет реализация принятых в 2007 году более десяти программ модернизации, реконструкции и обновления продукции в таких ведущих отраслях, как цветная и черная металлургия, автомобильная, химическая, хлопкоперерабатывающая, текстильная промышленность и других.
Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Государственному налоговому и таможенному комитетам установить жесткий мониторинг за ходом реализации указанных программ, обратив особое внимание на целевое и эффективное использование выделяемых средств, ресурсов и предоставляемых льгот, привлечение заинтересованных зарубежных инвесторов.
В 2008 году намечено инвестировать в развитие экономики страны за счет всех источников финансирования в эквиваленте более 5,4 млрд. долларов, в том числе иностранных инвестиций на общую сумму около 1,5 млрд. долларов. При этом темпы роста иностранных инвестиций в экономику страны возрастают более чем на 35 процентов.
За счет привлекаемых иностранных инвестиций намечено реализовать свыше 80 инвестиционных проектов, обеспечить ввод в действие в текущем году более тридцати объектов общей стоимостью 1,4 млрд. долларов.
Важное место в реализации инвестиционной программы и строительства объектов в базовых отраслях на 2008 и последующие годы занимает созданный в 2006 году Фонд реконструкции и развития, располагающий сегодня валютными средствами в объеме 1,2 млрд. долларов США.
Важную задачу решает Фонд реконструкции и развития, также участвуя в совместных с иностранными партнерами проектах. Только в 2008 г. объем средств, предусмотренных к освоению с иностранными партнерами по таким проектам, составит около 800 млн. долларов США.
Вторым важнейшим приоритетом остается углубление реформ и дальнейшая либерализация экономики, налогово-бюджетной политики, опережающее развитие рыночной инфраструктуры.
Необходимо продолжить работу по дальнейшему сокращению присутствия государства в экономике, передавая частным собственникам предприятия и объекты, где акционирование не дало практических результатов.
Следует пересмотреть нормативные положения действующего законодательства и усилить нормы экономической и юридической ответственности новых собственников за безусловное выполнение принятых инвестиционных обязательств и эффективную деятельность приватизированных предприятий.
Главное здесь – создать максимум благоприятных условий для привлечения в процессы приватизации надежных и ответственных инвесторов, принимающих на себя обязательства по модернизации и техническому обновлению производства, выпуска требуемой на мировом рынке продукции.
Кабинету Министров с участием Госкомимущества, Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства юстиции, Высшего хозяйственного суда в двухмесячный срок критически оценить положение дел в этой сфере и принять необходимые решения.
Важнейшее место в либерализации экономики отводится, в первую очередь, вопросам сокращения налогового бремени, упрощения и унификации системы налогообложения. Только за период 2000 – 2007 годы ставка налога на прибыль снижена с 38 до 10 процентов, единый социальный платеж – с 40 до 24 процентов, единый налог для субъектов малого бизнеса и сельскохозяйственных производителей-фермеров снижен до 10 процентов, кардинально пересмотрены и уменьшены ставки налога с доходов физических лиц. В результате, только за последние семь лет общее налоговое бремя в экономике сократилось с 40 до 27 процентов. Соответственно существенно возросли финансовые ресурсы предприятий, что в свою очередь стало дополнительным источником для роста инвестиций, пополнения собственных оборотных средств, повышения заработной платы и доходов работающих. Только в 2007 году за счет предоставления налоговых льгот хозяйствующие субъекты республики дополнительно пополнили свои финансовые ресурсы на 830 млрд. сумов.
В 2008 году будет продолжена политика дальнейшей либерализации налоговой политики. Ставка единого налога для субъектов малого бизнеса, частного предпринимательства и фермерских хозяйств сокращается с 10,0 до 8,0 процента. Ставка налога на прибыль банков снижается с 17 до 15 процентов, с целевым направлением высвобождаемых средств на увеличение их капитализации. На стабильном уровне в размере 10 процентов сохраняется ставка налога на прибыль для всех остальных хозяйствующих субъектов. При этом следует отметить, что эта ставка является одной из самых низких не только в странах СНГ, но и среди экономически развитых зарубежных стран. Расчетно реализация предлагаемых мер позволит оставить в распоряжении хозяйствующих субъектов дополнительно более 100 млрд. сумов.
Хотел бы особо отметить, что с 1 января текущего года реально возрастут доходы населения в связи с реализацией новой системы исчисления и увеличения налогооблагаемой базы с физических лиц.
Значительно повысит эффективность использования бюджетных средств развитие и укрепление института казначейского обслуживания исполнения Государственного бюджета. Здесь предстоит большая работа по укреплению на всех уровнях материально-технической базы вновь образованного Казначейства при Министерстве финансов, укомплектованию его квалифицированными кадрами, дальнейшему совершенствованию механизма финансирования бюджетных организаций в сфере народного образования и здравоохранения.
Большое значение в деле реформирования системы налогового администрирования имеет внедрение в новой редакции Налогового кодекса, который вступил в силу с 1 января 2008 года.
Реализация норм и положений, предусмотренных в Налоговом кодексе, подготовленном на базе изучения мирового опыта и проверенных на практике подходов и принципов налогообложения, прежде всего направлена на унификацию налоговой системы и налоговых отношений, усиление стимулирующей роли налогов в устойчивом и сбалансированном развитии экономики страны.
Поэтому очень важно внимательно изучить действие нового Налогового кодекса на практике, понять, где он работает эффективно, а где есть еще необходимость его дальнейшего совершенствования или корректировки.
В этой связи Министерству финансов, ГНК совместно с Министерством экономики, Госкомдемонополизации, Торгово-промышленной палатой, другими заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо создать специальную Межведомственную группу по мониторингу за практической реализацией нового налогового законодательства и при необходимости вносить в Кабинет Министров предложения, направленные на дальнейшее совершенствование отдельных его норм и положений.
На современном уровне развития экономики чрезвычайно важное значение приобретают вопросы по борьбе с проявлениями монополизма и формирования на деле конкурентной среды.
В результате проводимой антимонопольной политики за последние 10 лет количество предприятий-монополистов сократилось в 3,5 раза, а количество видов монопольной продукции – более чем в 26 раз. Только за 2004-2007 годы доля монопольной продукции в общем объеме ВВП снизилась с 26 до 21 процента.
Вместе с тем необоснованно высокий уровень монополизации экономики в отдельных отраслях является препятствием, сдерживающим рост объемов производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции, снижения цен на нее. Высокий уровень монополизации и относительно ограниченный доступ хозяйствующих субъектов к ресурсам сохраняется на рынках по производству цемента, шифера, полиэтилена, продукции легкой и масложировой промышленности и ряда других, что позволяет им в период повышения конъюнктурного спроса необоснованно повышать цены на свою продукцию.
Госкомдемонополизации, Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству юстиции, Государственному налоговому комитету и Государственному таможенному комитету, Торгово-промышленной палате совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо внимательно разобраться с положением дел по всем этим вопросам и в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения, направленные на обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка.
Дальнейшая либерализация экономики невозможна без соответствующего развития рыночной инфраструктуры – финансово-банковской системы, лизинговых, аудиторских, страховых, инжиниринговых и других структур, которые создают условия для действенного функционирования рыночного механизма.
В истекшем году много было сделано по упорядочению и укреплению законодательства в части банковской деятельности, аудиторских и страховых компаний. Принятые меры были направлены на укрепление доверия населения к новым зарождающимся рыночным институтам и механизмам.
В результате принятых мер 27 страховых компаний довели размеры своих уставных капиталов до установленных требований, с ростом его совокупного размера в 2007 году в 1,5 раза. Сумма страховых премий возросла за год на 45 процентов и составила более 70 млрд. сумов. Устойчиво высокими темпами развивались страховые услуги по добровольному личному страхованию, которые возросли на 80 процентов, добровольным видам имущественного страхования – на 48 процентов.
В то же время различные виды обязательного страхования в общем объеме остаются крайне незначительными и составляют только около 6 процентов, что вызвано практическим отсутствием отдельных видов обязательного страхования, соответствующих международной практике.
Еще много предстоит сделать для того, чтобы высокопрофессиональные, пользующиеся доверием не только у отечественных, но и зарубежных клиентов, аудиторские, страховые, лизинговые и другие компании рыночной инфраструктуры доминировали на финансовом рынке.
Надо ускорить проработку и принятие законов «Об обязательном страховании ответственности владельцев транспортных средств», «Об обязательном страховании ответственности работодателя».
Министерству финансов, Центральному банку, Министерству экономики, Торгово-промышленной палате, ассоциациям аудиторов и страховщиков поручается в месячный срок проанализировать ход выполнения ранее принятых программ развития финансово-банковской, аудиторской и страховой деятельности и с учетом накопленного опыта внести дополнительные предложения по стимулированию их деятельности.
Третий приоритет – поддержка и стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и надомного труда, как важнейшего направления улучшения занятости населения и повышения его благосостояния.
Опыт многих развивающихся и развитых стран и прежде накопленный за истекшие годы опыт еще и еще раз доказывает абсолютную правильность избранной нами политики использования опережающего развития указанных сфер и, в первую очередь, малого бизнеса и частного предпринимательства как своеобразных локомотивов для решения острейших для нас проблем занятости и повышения доходов населения. Эта сфера без преувеличения играет весомую роль в наполнении нашего внутреннего рынка потребительскими товарами.
Эта сфера сегодня является самым мощным рынком приложения труда, формирования среднего класса собственников в стране, источником доходов и благополучия миллионов людей. Людей, которые кровно заинтересованы в развитии и процветании своего бизнеса – значит, в обеспечении устойчивой экономики. Людей, которые отдают себе отчет в том, что всех этих целей нельзя достигнуть без укрепления стабильности в обществе и мира на земле.
Хотел бы, пользуясь этой возможностью, остановиться еще на одной важной стороне этой проблемы.
Мы ставим перед собой целью дальнейшее улучшение качества жизни населения.
Но разве можно рассчитывать на решение этой задачи без ускоренного развития сферы услуг и сервиса, связи и транспорта, финансово-банковских услуг, коммунального обслуживания и других отраслей инфраструктуры, где в основном востребованы малый бизнес и частное предпринимательство.
Надо обеспечить не только количественный, но и качественный рост сферы малого бизнеса, надо обратить особое внимание на переход от простых к более сложным высокотехнологичным производствам с ориентацией не только на внутренний, но и внешний рынки.
У нас сегодня есть все основания для того, чтобы довести долю малого бизнеса и частного предпринимательства в ВВП в 2008 году до 48, в 2010 году – до 50-52 процентов, удельный вес сферы услуг – соответственно до 45,0 и 49,0 процента. Довести в 2010 году число вновь создаваемых рабочих мест на основе надомного труда до 250 тыс. человек.
Уважаемые участники собрания!
Сегодня вопросы повышения эффективности сельского хозяйства страны упираются в решение сверхважной задачи по мелиоративному улучшению и повышению плодородия орошаемых земель.
Эта задача должна стать основным нашим приоритетом на 2008 и последующие годы. Нас не может не волновать положение дел, которое сложилось с мелиоративным состоянием земель. Около 8 процентов орошаемых земель являются сегодня мелиоративно-неблагополучными с высоким уровнем засоленности почв и залегания грунтовых вод. Из-за неудовлетворительного мелиоративного состояния земель около 330 тыс. гектаров не используются в сельскохозяйственном обороте. За последние годы средний балл бонитета, показатель по которому оценивается качественное состояние орошаемых земель, снизился до 55 баллов. Наиболее сложным остается положение в Республике Каракалпакстан, Хорезмской, Бухарской, Сырдарьинской, Ферганской, Ташкентской и ряде других областей.
Сегодня улучшение мелиоративного состояния земель, повышение их плодородия служит важнейшим резервом и определяющим фактором интенсивного развития сельского хозяйства, роста его эффективности, а главное, – условием улучшения материального благосостояния сельских жителей.
Решение этой проблемы мы во многом связываем с реализацией Государственной программы мелиоративного улучшения орошаемых земель на 2008-2012 годы, предусматривающей проведение широкого комплекса работ по строительству, реконструкции и ремонту мелиоративных объектов, обновление парка мелиоративной техники. Ставится задача в 2008-2012 годах осуществить строительство и реконструкцию магистральных, межрайонных и межхозяйственных коллекторов общей протяженностью свыше 3,5 тыс. км и более одной тысячи мелиоративных скважин, восстановить дренажные сети протяженностью 7,6 тыс. км. Большой объем работ по мелиоративному улучшению земель намечено провести уже в текущем году. На эти цели предусматривается выделить свыше 75 млрд. сумов, из которых значительная часть средств пойдет на восстановление и очистку коллекторно-дренажной сети, оснащение современной техникой подрядных и водохозяйственных организаций на основе лизинга.
Кабинету Министров с участием Министерства финансов, Министерства сельского и водного хозяйства установить жесткий контроль за реализацией намеченных в программе проектов по улучшению мелиоративного состояния земель, обеспечить своевременную разработку и экспертизу проектно-сметной документации, создать в областях специализированные подрядные организации, оснастив их современной техникой.
Коренным образом необходимо перестраивать механизм финансирования мелиоративных работ. Здесь большая роль отводится Фонду мелиоративного улучшения орошаемых земель, который создан в 2007 году при Министерстве финансов.
Огромное значение в реализации задачи по мелиоративному улучшению земель приобретает дальнейшее расширение и повышение эффективности сотрудничества с международными финансовыми институтами, банками и зарубежными партнерами.
Полностью оправдал себя опыт сотрудничества с международными финансовыми институтами в реализации совместных проектов по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Акалтынском районе Сырдарьинской области, южных регионах Республики Каракалпакстан, реабилитации орошаемых земель в 9 районах Бухарской, Кашкадарьинской и Навоийской областей. Привлечены льготные кредиты Всемирного банка и ШОС общей стоимостью около 70 млн. долларов для осуществления проекта отвода дренажа из Южного Каракалпакстана и улучшения мелиоративного состояния земель Центральной Ферганы.
Министерству сельского и водного хозяйства, Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли необходимо активизировать работу по дополнительному привлечению иностранных льготных кредитов для реализации проектов в этой сфере. Результаты этой работы ежеквартально обсуждать на заседании Кабинета Министров.
Уважаемые соотечественники!
Хотел бы коротко остановиться на вопросах по завершению работы по подготовке и реализации Государственной программы в связи с объявлением 2008 года – «Годом молодежи».
Самое главное – программа должна быть направлена на своевременное решение всех назревших проблем по защите интересов и прав молодежи, обеспечить для этого надежную законодательную и практическую базу.
Хочу с удовлетворением отметить, что в результате последовательного и целенаправленного реформирования сферы образования, реализации комплексных программ, мы создали целостную систему непрерывного образования, позволяющую нашей молодежи, наряду с получением общего образования, отвечающего самым высоким требованиям, овладеть конкретной специальностью, для того, чтобы реализовать себя, найти достойное место в обществе.
Для реализации этих задач общенациональными программами по подготовке кадров и развитию школьного образования за истекший период выполнен поистине огромный по масштабам и содержанию объем работ по формированию современной материально-технической и учебной базы образовательных учреждений – школ, колледжей и лицеев, внедрению в учебный процесс новых образовательных стандартов и прогрессивных педагогических и информационных технологий.
Введены в строй, реконструированы и оснащены современным учебно-лабораторным оборудованием более 1200 академических лицеев и профессиональных колледжей и свыше 4600 общеобразовательных школ.
В 2009 году по итогам полного выполнения указанных программ будет введено на современном уровне 1,1 млн. ученических мест в академических лицеях и профессиональных колледжах и 3 млн. ученических мест в общеобразовательных школах, что позволит обеспечить полный охват учащихся бесплатным обязательным общим и трехлетним специальным, профессиональным образованием.
За 10 последних лет в системе среднего специального профессионального и высшего образования подготовлено свыше миллиона профессионально обученных и современно мыслящих специалистов новой формации по более чем 100 направлениям, 265 специальностям и 700 профессиям.
Но нас не может не волновать сегодня один принципиальный вопрос – насколько те или иные специальности, по которым ведется подготовка молодых специалистов, востребованы в отраслях и сферах экономики, а выпускники колледжей, лицеев, вузов находят себе достойное применение и место в обществе.
Здесь требуется провести тщательное изучение положения дел, определить, насколько каждая специальность, по которой осуществляется сегодня подготовка специалистов, отвечает реальным требованиям дня и востребована не только сегодня, но и в ближайшей перспективе, внести жесткие коррективы по изменению специальностей, а там, где необходимо, перепрофилировать отдельные средние специальные профессиональные учебные заведения.
Второй вопрос, имеющий особо важное значение, – это качество подготовки молодежи и будущих кадров. И здесь ключевое значение имеет, кто сегодня обучает наших ребят, как организована система подготовки и переподготовки педагогических кадров. Это должно стать краеугольным камнем в системе реформирования общего среднего и среднего специального образования. Необходимо смелее и активнее привлекать к процессу преподавания в колледжах и лицеях опытных практиков и преподавателей вузов.
Хочу остановиться еще на одном вопросе. Нам не должно быть безразлично, мы не можем стоять в стороне и быть равнодушными наблюдателями, к каким ценностям стремится наша молодежь, что ее волнует, чем она живет. Мы обязаны понять простую истину – в духовной сфере вакуума не бывает. Мы должны оградить своих детей от вредных и чуждых нашему менталитету влияний, воспитать самостоятельно мыслящих молодых людей со своими твердыми убеждениями и взглядами на жизнь, на все, что происходит вокруг них, формировать в них стремление к здоровому образу жизни, уважение как к национальным, так и общечеловеческим ценностям. Здесь особая роль принадлежит общественным, неправительственным, в первую очередь, молодежным организациям.
Говоря о программе «Год молодежи», рассматривая проблемы молодежной политики, мы должны еще и еще раз с особым вниманием отнестись к нуждам и запросам молодых семей, создать для них достойные жилищные и социально-бытовые условия, предоставить необходимые средства и кредиты для обустройства жилья, воспитания ими духовно богатых и физически здоровых детей. Все эти вопросы должны найти достойное отражение в программе.
Всем, кто готовит и несет ответственность за реализацию программы, надо понять самое главное – для кого и во имя чего мы объявили 2008 год – Годом молодежи. Речь идет о молодежи, которая составляет сегодня более 64 процентов всего населения; молодежи, от уровня образования, воспитания и профессиональной подготовленности которой зависит наше будущее, наше демократическое и экономическое развитие; молодежи, способной занять достойное место в жизни нашего общества, стать по-настоящему решающей силой и опорой в достижении намеченных целей по реформированию и обновлению страны.
Здесь не должно быть места никакому формализму и поверхностному подходу. Мы должны четко понимать и отдавать себе отчет, что реализация этой программы имеет не только социальное, но и политическое значение.
Дорогие друзья!
Обобщая все сказанное, считаю необходимым подчеркнуть, что во всех наших делах: будет ли это вопрос формирования экономической политики или реализации программ реформирования и модернизации экономики, будет ли это вопрос определения важнейших приоритетов на долгосрочную перспективу в социальной сфере, сфере образования и здравоохранения – во всем преобладающее, всеобъемлющее значение для нас имеет только один приоритет – приоритет интересов человека.
Неуклонное и поступательное повышение уровня и качества жизни наших людей – вот главная целевая задача, которой в конечном итоге должны быть подчинены все наши планы, ресурсы и возможности.
Устойчивые темпы роста экономического развития и растущие финансовые возможности и резервы, стабильное насыщение внутреннего рынка качественными товарами и услугами, прежде всего, отечественного производства, создают достаточно надежную базу для продолжения политики поступательного роста оплаты труда и доходов населения, стимулирования потребительского рынка в стране.
На 2008 год ставится задача – изыскать источники для обеспечения роста средней заработной платы не менее, чем в 1,5 раза, не выходя при этом из рамок предусмотренных на текущий год параметров инфляции.
Убежден, что такая задача вполне выполнима.
Сегодня без преувеличения можно сказать: 2007 год стал для нас годом осуществления больших, оставивших заметный след в жизни страны общественно-политических реформ, невиданных темпов роста экономического и социального развития.
Достигнутые рубежи роста – это, прежде всего, закономерный результат напряженного и упорного труда нашего народа, итог нашего поступательного из года в год целенаправленного продвижения на пути демократических и рыночных преобразований.
Убежден, что и 2008 год безусловно станет логическим продолжением развития и углубления реформ и процессов обновления в жизни нашего общества, даст мощный импульс на пути реализации структурных преобразований, укрепления потенциала, устойчивости и сбалансированности экономики, в целом процветания страны и, что особенно важно, – будет новым шагом в реализации важнейших социальных проектов для улучшения качества жизни людей.
Успехов и новых достижений всем вам на этом пути.