«Пришло время перейти от общих рассуждений о политической поддержке стратегического курса руководства страны на проведение реформ к конкретным действиям», – заявил депутатам Ислам Каримов 27 января. Он отметил потребность в «предметной критике руководителей органов государственного, хозяйственного управления, контрольной и правоохранительной системы», однако не уточнил, можно ли подвергать сомнению его действия…
Модернизация страны и построение сильного гражданского общества – наш главный приоритет
Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые сенаторы!
Дорогие друзья!
Мне доставляет огромное удовольствие сердечно поздравить вас с заслуженной победой на выборах и тем высоким доверием, которое оказано вам избирателями и населением страны.
Пользуясь этой возможностью, хотел бы выразить всем вам, народным избранникам, свое огромное уважение и доверие.
Убежден, что доверие, которое по праву оказано вам, – это прежде всего выражение уважения к вашей личности, вашим знаниям, опыту и самоотверженному труду, тому конкретному вкладу, который вносит каждый из вас в дело дальнейшего повышения авторитета и процветания страны, благополучия и благосостояния нашего народа.
В то же время – это доверие, высказанное той политической партии, тому движению, которое вы представляли на всенародных выборах.
Хотел бы еще и еще раз подчеркнуть все это, прежде всего, тот аванс, который необходимо будет оправдать каждому на своем месте конкретным трудом, своим честным отношением к исполнению того долга, который, я надеюсь, вы хорошо ощущаете – как депутаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
И еще один очень важный момент, на котором я хотел бы заострить ваше внимание.
Ваш авторитет – это авторитет Законодательной палаты и Сената, это авторитет парламента республики, в конечном итоге – авторитет нашей страны.
Уважаемые друзья!
Думаю, сегодня на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса нет необходимости много говорить о состоявшихся 27 декабря 2009 года выборах в Законодательную палату, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан и местные Кенгаши, а также о состоявшихся 10 января 2010 года повторных выборах в эти органы.
Подробные и достаточно объективные оценки состоявшихся выборов уже даны, даны как со стороны соответствующих уполномоченных структур и наблюдателей как внутри страны, так и со стороны аккредитованных организаций и наблюдателей из-за пределов Узбекистана.
В высказанных оценках и комментариях, в первую очередь, отмечается обстановка всеобщей активности избирателей, обстановка открытости, гласности, соблюдение норм и требований внутреннего и международного законодательства, имевших место в голосовании, что стало еще одним подтверждением того, какие поистине огромные шаги за истекшие годы сделало наше общество по пути демократических преобразований, обеспечения свободы выбора для каждого и для формирования сильного гражданского общества.
Уже сам факт, что практически около 30 процентов от общего числа депутатов Законодательной палаты и примерно 20 процентов от депутатов, прошедших в местные Кенгаши, прошли второй тур голосования, говорит о многом, и прежде всего о демократичности прошедших выборов.
Состоявшиеся выборы продемонстрировали высокую общественно-политическую культуру населения, растущий уровень его политического и гражданского самосознания, его широкую поддержку нашего поступательного продвижения по пути углубления реформирования и модернизации страны.
Самое важное – выборы еще раз продемонстрировали, что все коренные изменения и преобразования, происходящие в нашем государстве, – это закономерный процесс, который приобрел необратимый характер.
И еще один очень важный вывод, который нам необходимо сделать, – выборы показали правильность и эффективность принятых в свое время решений, в частности, Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и демократизации государственного управления и модернизации страны», а также предпринятых мер для того, чтобы политические партии, участвуя и доказывая на выборах свою состоятельность, на деле становились решающей силой глубоких преобразований, происходящих в Узбекистане.
Думаю, не ошибусь, если скажу, что именно эта особенность составила суть и основное содержание прошедших выборов и, вне всякого сомнения, окажет существенное воздействие на повышение эффективности парламентской системы республики.
Пользуясь этой возможностью, я хотел бы еще раз поздравить и поблагодарить всех наших граждан, выразить чувство глубокого уважения всему народу за то, что наша страна успешно выдержала этот непростой политический экзамен в процессе строительства достойного будущего.
Уважаемые участники заседания!
Прежде чем перейти к вопросам, связанным с предстоящей деятельностью вновь избранным составам Законодательной палаты и Сената, мне доставляет большое удовлетворение выразить сложившим свои полномочия составам обеих палат Олий Мажлиса слова искренней благодарности за их работу, за их добросовестный труд, за их вклад в дело укрепления могущества нашей страны, повышения благополучия и благосостояния народа.
Деятельность впервые избранного в 2004 году двухпалатного парламента страны совпала по времени с важным периодом в нашей жизни, отмеченным глубокими изменениями, динамичными процессами последовательного реформирования и либерализации всех сфер политической и социально-экономической жизни, демократического обновления и модернизации страны.
В решение всех этих приоритетных задач, стоящих перед Узбекистаном, важный вклад внес прежний состав депутатов парламента, принявший более 250 законов, имеющих большое значение в деле углубления проводимых в стране общественно-политических, социально-экономических реформ.
Подводя итоги сделанному, сегодня можно сказать, что главные задачи по формированию нижней палаты парламента как постоянно действующего профессионального органа, разрабатывающего и принимающего законы, и верхней палаты – Сената как органа территориального представительства, полно и всесторонне выражающего интересы регионов, были в целом успешно решены. Существенно улучшилось качество и обоснованность принимаемых законодательных актов. Более эффективно обеспечивается баланс, согласованность общегосударственных и региональных интересов.
Значительно повысились роль и влияние политических партий на деятельность высшего законодательного органа страны, представительных органов власти на местах.
В Законодательной палате впервые было сформировано парламентское большинство – Демократический блок, объединивший фракции Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии, Демократической партии «Миллий тикланиш», а также Социал-демократической партии «Адолат». Одновременно с этим была образована парламентская оппозиция в лице фракции Народно-демократической партии Узбекистана.
Особое место в законотворческой деятельности Олий Мажлиса занимали вопросы нормативно-правового обеспечения осуществляемых в стране структурных преобразований в экономике, дальнейшего формирования благоприятного инвестиционного климата, модернизации, технического перевооружения производства, развития банковско-финансовой системы страны.
В этот период был принят целый комплекс законодательных актов, предусматривающих усиление правовой защиты частной собственности, формирование в стране мощного класса собственников, укрепление фермерского движения, обеспечение дальнейшей либерализации экономики, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и предпринимательской деятельности, формирование разветвленной рыночной инфраструктуры.
В центре внимания находились важнейшие вопросы по неуклонному повышению доходов населения и благосостояния народа, успешной реализации крупномасштабных социальных программ.
Эти и целый ряд других мер, направленных на законодательное обеспечение экономических реформ, способствовали созданию необходимого правового обеспечения успешной реализации Антикризисной программы мер на 2009-2012 годы, направленных на минимизацию отрицательных последствий мирового финансово-экономического кризиса, позволили Узбекистану обеспечить в числе немногих стран в мире устойчивые темпы роста экономики и повышения реальных доходов населения.
Подтверждением этого является то, что в нелегком во всех отношениях 2009 году прирост валового внутреннего продукта (ВВП) составил 8,1 процента, промышленного производства – 9 процентов, общий объем инвестиций увеличился примерно на 26 процентов, в том числе иностранных инвестиций – на 68 процентов.
Положительное сальдо во внешнеторговом обороте составило более 2,3 миллиарда долларов, рост средней заработной платы составил 40 процентов, реальных доходов – 26,5 процента.
Значительный вклад внес парламент в масштабную работу, проводимую в стране по глубокому реформированию и либерализации судебно-правовой системы, обеспечению на деле независимости судебной власти. За эти пять лет было принято 58 законов, в соответствии с которыми осуществлялось дальнейшее реформирование судебно-правовой системы. Осуществлена либерализация системы уголовного наказания.
Реформирован институт адвокатуры, усовершенствованы система исполнения судебных решений, деятельность прокуратуры, принят ряд других мер, направленных на последовательную демократизацию всей судебно-правовой системы.
Огромный резонанс во всем мире получили принятые в 2007 году Закон Республики Узбекистан об отмене с 1 января 2008 года в стране смертной казни, а также Закон о передаче санкций на заключение под стражу граждан от прокуратуры судам. С введением указанных мер в Узбекистане создана одна из самых гуманных, либеральных систем уголовного наказания в мире.
Многое сделано в деле укрепления и развития институтов гражданского общества, развития независимых средств массовой информации – важнейшей составляющей демократических реформ.
В последние годы было принято около 10 актов законодательства, непосредственно направленных на дальнейшую демократизацию и либерализацию СМИ, повышение их активности в обеспечении гласности и открытости проводимых общественно-политических и социально-экономических реформ, внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий в медиа-пространство.
В июле 2008 года было принято совместное постановление обеих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества». Оно стало еще одним важным шагом на пути последовательного обеспечения независимого развития ННО, институтов гражданского общества, усиления их роли и значения в процессе демократического обновления страны. В соответствии с указанным совместным постановлением создана независимая, основанная на демократических принципах, система формирования источников финансирования деятельности ННО и других институтов гражданского общества.
Уважаемые участники заседания!
Отмечая достигнутые успехи, вместе с тем считаю необходимым отметить неиспользованные резервы, недостатки и просчеты, допущенные в деятельности палат прежнего созыва. Это особенно важно сделать сегодня, когда определяются задачи и приоритеты деятельности Олий Мажлиса на предстоящий пятилетний период.
Во-первых, необходимо признать, что одним из больших недостатков в деятельности Законодательной палаты является отсутствие в ней глубоко и всесторонне проработанной, рассчитанной на долгосрочную перспективу программы законотворческих работ, тесно увязанной с потребностями, ходом социально-экономических, общественно-политических реформ в стране. Это одна из причин того, что законы нередко принимаются бессистемно, по мере их внесения субъектами законодательной инициативы.
Во-вторых, серьезным недостатком является пассивность, недостаточная активность депутатского корпуса в инициировании и продвижении законов, жизненно необходимых для осуществления динамично развивающихся реформ в экономической, политической, гуманитарной сферах. В течение последних пяти лет из внесенных в Законодательную палату 297 проектов законов только 44 законопроекта были инициированы депутатами. При этом 42 законопроекта были внесены непосредственно Президентом Республики Узбекистан, более 160 законопроектов внесено правительством страны большей частью во исполнение указов и постановлений Президента Республики Узбекистан.
В-третьих, коренного улучшения требует качество принимаемых законов. Большинство из них было направлено на внесение изменений, уточнений, дополнений в уже принятые акты законодательства и не носило кодифицированного характера. В принимаемых законопроектах допускались расхождения, дублирование с ранее принятыми актами, содержалось много отсылочных норм. И самый существенный недостаток состоит в том, что в принимаемых законах часто отсутствуют процессуальные механизмы, обеспечивающие реализацию этих актов законодательства, а это, в свою очередь, существенно затрудняет их применение, приводит к неисполнению законов и правовому нигилизму, снижению эффективности правоприменительной практики.
В-четвертых, слабо использовались предусмотренные законом формы депутатского контроля и влияния на совершенствование правоприменительной практики. За весь период функционирования палаты было осуществлено всего несколько парламентских запросов, в частности, по вопросам внедрения в производство инновационных технологий, ускоренного строительства предприятий химической промышленности и выпуска новых видов продукции.
В-пятых, требует существенного улучшения системная работа депутатов парламента в своих избирательных округах, которая позволяла бы им определять, как работают принятые законы, в каких законах нуждается сегодня практика хозяйственного строительства, какими проблемами живут избиратели и что необходимо сделать для их решения. Достаточно сказать, что «Порядок организации деятельности депутата Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в избирательном округе» был выработан и утвержден палатой лишь в мае 2008 года, то есть на четвертом году функционирования парламента. Сама эта работа в основном связывалась с проведением встреч, которые, как показывает анализ, нередко носили формальный характер, ограничивались ответами на поступающие жалобы и вопросы.
В-шестых, имели место, особенно в начале практической деятельности верхней и нижней палат, серьезные проблемы, связанные по большей части с проявлениями амбиций с обеих сторон, и, естественно, эти противоречия негативно влияли на качество и сроки принятия законодательных актов.
Говоря коротко, трудно налаживался процесс обеспечения функционирования каждой отдельной палаты как самостоятельной и обязательной составляющей законотворческого процесса, осуществляемого Олий Мажлисом, – высшим законодательным органом Узбекистана.
Вполне естественно и закономерно, что в ходе выполнения каждой из палат возложенных на них функций и полномочий между ними могут возникнуть различные разногласия и противоречия.
Пользуясь этой возможностью, хотел бы подчеркнуть, что Сенат, его члены не наделены правом законодательной инициативы. Сенат – это представительный орган, и преимущественная часть его членов, будучи депутатами областных, городских и районных Кенгашей народных депутатов, являются их полномочными представителями в высшем законодательном органе страны и подотчетны им.
И поэтому вполне закономерно, что в своей деятельности и при рассмотрении проектов законов и принятии решений, руководствуясь, в первую очередь, общегосударственными интересами, они рассматривают эти проекты сквозь призму интересов территории и регионов.
И поэтому случаи отклонения Сенатом какого-либо закона, дискуссии, которые возникают в рамках согласительных комиссий нижней и верхней палаты по существу и содержанию представленных проектов, мы должны рассматривать как нормальную и здоровую форму работы демократического парламента.
Уважаемые депутаты и сенаторы!
Взыскательно, критически оценивая работу Олий Мажлиса за прошедший период, мы должны ясно осознавать, что без искоренения допущенных недостатков, преодоления инертности и инерционности в работе парламента депутаты не смогут эффективно решать стоящие перед ними задачи, выполнять те высокие обещания, которые давались избирателям во время выборов.
Более того, для всех должно быть очевидным, что вновь избранному парламенту предстоит работать в качественно новых политических, социально-экономических условиях.
Перед страной сегодня стоят огромные по своим масштабам и глубине задачи в области государственного и общественного строительства. В непростых условиях, обусловленных продолжающимся мировым финансово-экономическим кризисом, нам предстоит обеспечить дальнейшее устойчивое развитие экономики, продолжить работу по ее диверсификации, модернизации и техническому перевооружению производства. В сложных геополитических условиях, складывающихся в регионе и мире в целом, нам предстоит решать задачи обеспечения безопасности, стабильности страны, сохранения мира на нашей земле и целый ряд других ответственных и масштабных задач, от успешного решения которых зависит сегодняшний и завтрашний день нашей страны, наших детей.
Как всем известно, в соседнем Афганистане вот уже 30 лет продолжается вооруженный конфликт. Когда в одном из государств региона сохраняется напряженная обстановка, естественно, существует угроза миру и безопасности и во всем регионе.
Узбекистан с самых авторитетных международных трибун выдвигал практические инициативы по решению данного конфликта. В частности, Президентом Узбекистана на саммите НАТО/СЕАП в апреле 2008 года в Бухаресте впервые было высказано мнение о том, что афганскую проблему нельзя решить только военными средствами. В деле разрешения конфликта в Афганистане нами была выдвинута инициатива преобразовать контактную группу «6+2» в «6+3», имея в виду участие в ней наряду с сопредельными с Афганистаном странами США, России и представителей НАТО. Эта инициатива вызвала большой интерес международного сообщества.
И действительно, в течение тридцати лет на решение афганской проблемы были израсходованы миллиарды и миллиарды долларов. Сегодня становится очевидной необходимость коренного изменения подхода к урегулированию ситуации в этой стране.
Очень важно обеспечить уважение национальных обычаев, культуры и религиозных ценностей многонационального и многоконфессионального народа Афганистана.
Как известно, на днях в Лондоне состоится международная конференция по этой проблеме. Рядом государств – участников этой конференции высказывается мнение о невозможности разрешения конфликта в Афганистане военными средствами, что подтверждает правильность позиции Узбекистана по этому вопросу.
Для того чтобы установить мир и стабильность на многострадальной афганской земле, международное сообщество должно, прежде всего оказать целенаправленную экономическую, финансовую, социальную и гуманитарную помощь, что должно осуществляться под эгидой ООН.
Сегодня многие государства мира оказывают такую помощь Афганистану. Естественно, в обеспечении мира и стабильности в Афганистане в большей степени заинтересованы соседние страны. Узбекистан в качестве ближнего соседа также оказывает большую помощь Афганистану.
В частности, с 2010 года объем электроэнергии, поставляемой нами в Афганистан, увеличился в 6 раз по сравнению с предыдущими годами.
В эти дни строители и специалисты Узбекистана начинают работу по прокладке железнодорожной линии Термез-Хайратон-Мазари-Шариф. Уверен, что она будет завершена до конца нынешнего года.
Одним словом, и наш парламент должен внести свой вклад в укрепление мира и стабильности в регионе.
Дорогие друзья!
Все вышесказанное потребует от парламента высокой инициативы, непрерывного поиска путей повышения эффективности законотворческой деятельности, а от каждого депутата и политической партии – прежде всего выполнения принятых ими на выборах обязательств.
Думаю, нет необходимости сегодня говорить о том, насколько важно для формирования правового государства, которое мы строим, скорейшее устранение тех пробелов и «белых пятен» в законодательной и нормативной базе, насколько серьезных изменений требует правоприменительная практика, совершенствование работы правоохранительных и судебных органов в соблюдении Закона и еще раз Закона.
При этом мы должны ясно отдавать себе отчет в том, что обеспечение экономического роста, достижение высокого уровня жизни людей, решение других задач в социально-экономической, общественно-политической сфере будут зависеть от успешного решения одной важнейшей задачи – от того, как быстро и эффективно мы будем продвигаться по пути углубления демократических реформ и либерализации экономики, строительства сильного гражданского общества.
Думаю, в процессе подготовки конкретной программы предстоящей работы как в Законодательной палате, так и в Сенате, все эти задачи будут учтены и конкретно доработаны.
В центре нашего внимания должны оставаться, по моему глубокому убеждению, следующие важнейшие ключевые вопросы.
Первое. С этой высокой трибуны хотел бы твердо заявить, что мы не сможем достигнуть высоких целей по модернизации страны, если не обеспечим четкой и глубокой взаимосвязи процессов реформирования экономики и социальной сферы с постоянным обновлением общественно-политической и судебно-правовой системы.
В центре нашего внимания должны оставаться, в соответствии с конституционным принципом реального разделения властей, вопросы дальнейшего усиления роли парламента в общественно-политической жизни страны.
Важнейшее место в реализации этой задачи занимает развитие многопартийной системы, повышение активности политических партий, усиление конкурентной борьбы между ними.
Смысл задачи, которую мы должны поставить перед собой, заключается в том, чтобы предвыборная межпартийная борьба, борьба идей и программ, которая шла при формировании нового состава парламента, продолжалась и углублялась в ходе повседневной парламентской деятельности. Именно на парламентском уровне, говоря образно, должны происходить схватки идей и программ, и через эту борьбу – достижение целей, которые каждая партия ставит перед собой.
Убежден, чем более ожесточеннее и сильнее будет конкуренция между различными политическими фракциями в Законодательной палате, тем больше гарантий того, что идеи каждой партии, представляющей интересы определенных социальных сил и слоев, ее программные задачи будут успешно реализованы. Безусловно, все это будет способствовать повышению качества принимаемых законов, повышению роли самого парламента, его воздействия на происходящие в стране процессы.
Межпартийные дискуссии должны вестись на серьезной, профессиональной и предметной основе. Именно поэтому политическим партиям необходимо сосредоточиться на более глубоком изучении волнующих их электорат социально-экономических вопросах, выработке и реализации мер по их решению.
Пришло время перейти от общих рассуждений о «политической поддержке стратегического курса руководства страны на проведение реформ» к конкретным действиям, предлагая глубоко продуманные, в том числе альтернативные, конкурентоспособные проекты и программы, отражающие целевые задачи каждой отдельной партии или движения.
Важным является выявление серьезных недостатков и упущений на местах, которые мешают повышению социальной эффективности реформ, открытое, гласное и конструктивное их обсуждение, предметная критика руководителей органов государственного, хозяйственного управления, контрольной и правоохранительной системы, которые каждый на своем месте не справляются с возложенными на них обязанностями.
Необходимо шире использовать современные методы работы с электоратом, общепризнанные политические технологии, превратить партийную печать в трибуну острых межпартийных дискуссий.
Вторая важнейшая задача парламента, местных представительных органов власти – Кенгашей – это осуществление ими жесткого парламентского, депутатского контроля за тем, как исполнительная власть, правительство в центре и хокимияты на местах исполняют законы, принятые парламентом.
Надо прямо признать, что в Законодательной палате и Сенате эта работа, к сожалению, поставлена крайне слабо. В Законодательной палате и Сенате пока еще нерегулярно заслушивается и обсуждается информация об исполнении законов, важнейших государственных программ в соответствующих отраслях со стороны Премьер-министра Республики Узбекистан и его заместителей, руководителей министерств, ведомств, комитетов и других исполнительных структур.
Как показывают результаты изучения, эти парламентские слушания носили общий, больше познавательный характер, позиция тех или иных комитетов или комиссий по рассматриваемым вопросам четко не определялась, каких-либо программ, документов с конкретными, всесторонне проработанными рекомендациями не принималось.
В предстоящий период следует предпринять все необходимые меры по широкому использованию в центре и на местах предусмотренных законом правовых норм и механизмов осуществления контрольных полномочий законодательной власти.
Заслушивание руководителей государственных структур о состоянии дел с исполнением актов законодательства во вверенных им отраслях должно стать повседневной формой парламентской деятельности.
Следует расширять практику заслушивания информации руководителей исполнительной власти, в частности, членов Кабинета Министров Республики Узбекистан, о состоянии дел, правоприменительной практике в курируемых ими сферах деятельности.
В частности, в ходе осуществления парламентского контроля особое внимание следует уделить мероприятиям по сокращению необоснованного вмешательства государственных структур в сферу экономики.
Особое внимание следует уделить вопросам реализации Антикризисной программы мер на 2009-2012 годы, всего комплекса предусмотренных в ней мероприятий по обеспечению устойчивого развития социально-экономической сферы, стабильности в стране.
Необходимо шире использовать такие формы парламентского контроля, как парламентский запрос, парламентские слушания и другие предусмотренные законом формы парламентской деятельности.
Обоснованное разъяснение, дача всесторонних пояснений по вопросам, поднятым в парламентском запросе, являются прямой обязанностью должностных лиц органов государственной власти и управления.
Ответственность за ее выполнение должна быть возложена на руководителей органов государственной власти всех уровней и прокуратуру.
Успешное решение задачи усиления парламентского контроля за исполнительной властью в значительной степени зависит от активного участия в этой работе средств массовой информации, широкой общественности.
Большие и ответственные задачи в этом отношении стоят перед партийной прессой, которая, с сожалением следует отметить, пока продолжает оставаться, говоря простыми словами, беззубой.
Самая главная задача должна состоять в том, чтобы парламент стал проводником демократических преобразований, либеральных реформ, направленных на формирование сильного гражданского общества.
Сама жизнь все более настойчиво ставит на повестку дня вопрос об активизации работы по реализации принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», смысл и содержание которого заключается в том, что по мере осуществления социально-экономических, общественно-политических реформ, избранной нами модели государственного и общественного строительства во главу угла выдвигается задача усиления роли граждан в управлении страной, что на деле означает дальнейшее развитие всей системы институтов гражданского общества, ее гармоничное интегрирование в процесс управления государством, административно-территориальными образованиями.
Следует в полной мере использовать организационно-правовые условия для активного влияния политических партий на процесс формирования органов исполнительной власти в центре и на местах. В этих целях необходимо активизировать деятельность партийных групп в местных Кенгашах народных депутатов, повысить партийное воздействие на работу исполнительных структур всех уровней по решению конкретных задач социально-экономического развития регионов.
Считаю важным направлением законодательной деятельности дальнейшее развитие нормативно-правовой базы деятельности гражданских и общественных институтов, негосударственных и некоммерческих организаций с тем, чтобы они могли занять свою нишу в системе принятия решений, отстаивания интересов тех слоев и структур общества, которые они представляют.
Большие и ответственные задачи в этой связи стоят перед депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, избранными от Экологического движения Узбекистана, объединяющего сегодня более 100 профильных ННО. Депутаты от данного движения призваны способствовать дальнейшему развитию законодательства в сфере охраны окружающей среды, организации системной работы по повышению ответственности органов государственной власти в центре и на местах, а также различных общественных и других структур по безусловному выполнению уже принятых документов в этой сфере.
Надо твердо и ясно усвоить простую истину – отныне Экологическое движение Узбекистана выходит на качественно новый уровень, приобретает огромные возможности для того, чтобы с высокой депутатской трибуны ставить и контролировать вопросы охраны окружающей среды, оградить человека и население страны от опасных и агрессивных изменений экологии.
Приоритетным направлением должно стать совершенствование законодательства, направленного на расширение прав, полномочий институтов гражданского общества, в том числе органов самоуправления граждан, в системе общественного и государственного строительства.
Сегодня махалля – важный фактор своевременного и успешного решения насущных вопросов граждан на местах, защиты их интересов. Возрастает вклад махалли в решение вопросов духовно-нравственного воспитания граждан, молодежи, эффективного функционирования социальной сферы, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на местах.
В этой связи совершенствование правовой базы деятельности махалли, расширения ее полномочий, механизмов эффективного функционирования является нашей приоритетной задачей.
Важно продолжить работу по превращению махалли в центр адресной социальной поддержки населения, развития частного предпринимательства и семейного бизнеса.
Необходимо предусмотреть дальнейшее расширение функций махалли в системе общественного контроля за деятельностью органов управления; обеспечить тесное взаимодействие органов государственной власти и управления с органами самоуправления граждан в целях широкого информирования общественности о реализации государственных социальных программ на местах.
Все более возрастающее значение и роль махалли в решении насущных вопросов граждан, обеспечении их общественной активности требует дальнейшего совершенствования системы выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, обеспечивающей избрание аксакалами и их советниками самых достойных граждан.
Сама жизнь сегодня однозначно ставит перед нами задачу по укреплению места и роли средств массовой информации в системе институтов гражданского общества. Дальнейшая либерализация СМИ, активизация деятельности негосударственных средств печати, радио, телевидения, расширение их вхождения в глобальную сеть Интернет должно обеспечивать гласность и открытость проводимой в стране политики реформ, способствовать последовательному формированию сильного гражданского общества.
Для этого необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование законодательства в сфере СМИ, которое должно создавать условия для последовательного повышения качества, мастерства и эффективности нашей национальной прессы до уровня высоких требований и критериев развитых мировых средств массовой информации.
Необходимо создавать дополнительные условия для более активного освещения СМИ проводимой страной внешней и внутренней политики – с учетом плюрализма мнений, событий, происходящих в стране и за ее пределами.
Важно обеспечить дальнейшее развитие нормативно-правовой базы деятельности все более расширяющейся сети негосударственных средств массовой информации, защиты авторских прав и интеллектуальной собственности, а также внедрения в информационную сферу рыночных механизмов.
Актуальное значение приобретают вопросы создания нормативно-правовых механизмов, направленных на дальнейшее укрепление материально-технической базы СМИ, материальное и моральное стимулирование труда их работников. Достойная оценка труда работников сферы, их материальное и моральное поощрение предполагают как повышение самостоятельности и свободы редакций газет и журналов, так и их ответственности.
Дорогие друзья!
В ходе прошедших выборов наш народ отдал свои голоса за укрепление мира и стабильности в стране, углубление рыночных отношений, модернизацию, демократизацию общественно-политической жизни, осуществление миролюбивой внешней политики. Сегодня народ смотрит с доверием и надеждой на избранных им депутатов, на всех тех, кто несет особую ответственность за судьбы реформ.
Будьте достойны, дорогие друзья, высокого доверия народа. Здоровья вам, новых сил и удач в депутатской деятельности, счастья и благополучия вашим семьям.