По данным специалистов, предоставивших информацию нашему изданию на условиях конфиденциальности, в 2016 году в газораспределительные сети Ташкента поступило 4 миллиарда кубометров газа, 1 миллиард из которых составляет так называемый дисбаланс, не поддающийся учёту. Если взять за основу стоимость тысячи кубометров в размере 150 долларов США, то станут понятны объемы потерь государственного бюджета в размере 150 миллионов долларов. В 2014 году объемы неучтенного приборами, но поступившего в ГРС Ташкента природного газа, составили 676,4 миллиона кубометров – прямой убыток свыше 100 миллионов долларов при цене, взятой за основу выше.
И это – система. И только по Ташкенту. Понятно, что при таком расточительном и, прямо скажем, безответственном отношении к делу, Узбекистану не хватит никаких разведанных запасов «голубого» топлива. Не спасут страну и дополнительные месторождения, если их когда-нибудь и откроют.
Причин транспортных потерь несколько. Во-первых, крайняя изношенность внутригородских распределительных сетей (ГРС), газораспределительных пунктов (ГРП) и систем электрохимической защиты, которые, по данным специалистов, не подвергались модернизации с момента их строительства – шестидесятых годов прошлого столетия. Плюс частичное отсутствие точных карт подземных коммуникаций, что затрудняет проведение детального анализа потерь, включая обнаружение самовольных подключений. Думать, что их нет – значит, как минимум заблуждаться. В 2013 году обнаружено 333 самовольных подключения, год спустя – уже 452. Общий ущерб от них оценен в 210 миллионов сумов.
Во-вторых, явно заниженные нормативы технологических потерь. В среднем по СНГ этот показатель составляет 6-8 процентов, в Узбекистане за основу взяты 0,3 процента, что крайне далеко от реальности хотя бы по причине несовершенства измерительных приборов.
В-третьих, те самые несовершенные приборы учёта потребления газа, которыми пользуется население. Это – мембранные механические счётчики, погрешность которых по паспорту равна 3 процентам, но уже через год после их эксплуатации поверка показывает минимум 15 процентов, а в отдельных случаях доходит до 40 процентов. Счетчики, преимущественно китайского производства (реже белорусского) очень низкого качества. Как утверждают специалисты, ввезены в страну они были структурами, близкими к одной важной особе, после чего в принудительном порядке и по явно завышенным ценам реализованы населению. В развитых государствах, в том числе и на территории СНГ, такими приборами давно не пользуются, отдав предпочтение электронным. Понимали проблему и в нашей стране. Лет семь назад постановлением президента Узбекистана было запланировано приобретение современных приборов учета использования газа для населения. Определили и источник финансирования – Фонд реконструкции и развития при Министерстве финансов. Цена вопроса варьировалась в пределах 300 миллионов долларов при окупаемости затрат в течение двух лет. Говорят, Минфин на постановление положил.
Как быть? Специалисты считают, что в первую очередь, необходимо наладить систему учета, поскольку нынешняя сформировалась при советской власти, для которой важен был природный газ в квартирах граждан, стоимость его была делом десятым. Сегодня финансовые потери от несовершенства учета тормозят всё развитие отрасли, а сама система становится более коррумпированной. Такая деталь: ежегодно только в Ташкенте к уголовной ответственности за взятки при расчетах с потребителями привлекают от 30 до 50 сотрудников городской службы транспортировки природного газа, но принципиально это ситуации не меняет. Приходят другие и тут же начинают «брать». На момент 2014 года в Ташкенте было 414 тысяч абонентов в многоквартирных домах и 163 тысячи – в частных. А ещё 9 тысяч 208 оптовых потребителей. Считать, что каждый из них – добросовестный плательщик, по меньшей мере, наивно.
Примечательно, что потребление газа населением уменьшается из года в год. К примеру, в 2012 году объем потребленного газа жителями Ташкента был равен 2,1 миллиарда кубометров, в 2013 – 1,2 миллиарда, в 2014 – 1,0 миллиарда. В то же время системно росло потребление у оптовых покупателей, включая объекты коммунально-бытовой сферы, промышленные предприятия, теплоцентрали и котельные. В 2012 году – 1,3 миллиарда кубов, в 2013 и в 2014 годах – в пределах 2 миллиардов. Вопрос – почему население расходует газа меньше, а оптовые потребители больше? Не только потому, что люди стали экономнее, а в большей степени из-за несовершенства приборов учеты расходования газа, имеющегося в квартирах и частных домах. Оптовики оснащены электронными счетчиками с погрешностью 0,3 процента, жители – теми, о которых сказано выше.
Резюме – закупить или произвести самим (условия и технологии для этого есть) приборы учета, отвечающие современным требованиям. Но не за счет населения, как у нас привыкли, а на средства того самого Фонда реконструкции и развития при Министерстве финансов. Однако, считают специалисты, счетчики должны быть собственностью территориальных структур «Узтрансгаза», а граждане лишь обязаны отвечать за их сохранность от механических повреждений. У Ленина есть формула: «Государство – это учёт». Учёт – государственная функция, а формула справедлива не только по отношению к социалистическому государству.
Далее. Специалисты считают необходимым наладить систему учета потребления газа внутри Ташкента, разбив город на сектора и установив на стыке между ними контрольно-измерительные приборы. Тогда хотя бы будет ясность, в какой части столицы, как расходуется газ и как налажена его оплата. Пока этого нет.
Пока растет только дебиторская задолженность всех подразделений «Узтрансгаза», населения и оптовых потребителей, частичным принудительным погашением которой какие ведомства только не заняты, включая прокуратуру. Цифры: на 1 января 2015 года дебиторская задолженность физических лиц (населения) составляла 242,7 миллиарда сумов, а задолженность оптовых потребителей – 209, 2 миллиарда. Цифры фантастические. По мнению специалистов, для того, чтобы привести всю систему в норму, необходимо разделить дебиторскую задолженность на естественную, фактическую и искусственную. Пример: райгаз (горгаз) был должен 1 миллиард сумов. Весной цены на газ повысили на 10 процентов, осенью – еще на 10. Всего на 20 процентов. На столько же, по установленной Минфином методике исчислений, автоматически возрастает дебиторская задолженность. Понятно, что при таком положении дел её сокращения достичь максимально затруднительно, если не сказать нереально.
Это – коротко. Более полный расклад могут дать те самые специалисты, от предложений которых сегодня отмахиваются, как от назойливых мух. Отмахиваются и от простых граждан, которым приходят космического масштаба счета за якобы использованный газ. Откуда они берутся? На нас пытаются списать тот самый дисбаланс (неучтенные потери газа), чтобы свести отчетность по нулям. Мы, естественно, против. В 2014 году на действия «Ташшахаргаза» было подано свыше трех тысяч жалоб. В 2013 году перерасчет в сторону уменьшения за необоснованное доначисление за использованный природный газ был сделан 16653 абонентам, в 2014 – 6425 абонентам. А кто подсчитал потери граждан от произвола в виде потраченного времени, сил, сердечных приступов и так далее?
Никто. Нет такой методики у государства.
Сергей Ежков
P. S. Днями президент Узбекистана отстранил от работы генерального директора акционерной компании
«Узтрансгаз» и назначил на эту должность другого человека из числа бывших в системе управления. Сможет ли новый-старый руководитель изменить ситуацию или всё останется, как прежде, только потому, что отсутствие учёта кому-то на руку, – покажет время.