На сайте Министерства юстиции Узбекистана размещён проект Предпринимательского кодекса (id 66865). Разработчик – само Министерство юстиции. Большой, объёмный документ, похожий на энциклопедию, целых 385 статей.
Всё туда включили: и статьи из Гражданского кодекса, и из разных других законов. По мне, так можно было уложиться всего в три статьи, а именно:
1) предпринимательство – это искусство извлекать деньги из чужого кармана в свой, не прибегая к насилию;
2) предприниматель может делать всё, что не запрещено;
3) предприниматель должен платить налоги, а его деятельность не должна никому приносить вреда.
По сути, проект изобилует теми же недостатками, что и большинство законов последнего времени. У каждого правила есть исключения, а то и несколько, множество отсылок к законодательству (когда не знают, что написать, то пишут «в соответствии с законом», каким – не известно). Кроме того, через весь кодекс ощущается присутствие недремлющего ока государева.
В проекте под «предпринимательством» понимается «инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством, направленная на получение дохода (прибыли) на свой риск и под свою имущественную ответственность» (статья 3).
Совершенно верно. Но вот уже в статье 23 проекта «Субъекты предпринимательства» появляется весьма странная формулировка: «Государственные органы (за исключением случаев, предусмотренных законодательством) не могут заниматься предпринимательством». Интересно, это для каких государственных органов оставили эту лазейку и каким законодательством подобное предусмотрено?
Следующие формулировки в данной статье тоже интересны. Так, к примеру, запрещено создавать субъекты предпринимательства… руководителям и управленческому персоналу правоохранительных органов. Получается, что остальным сотрудникам правоохранительных органов дозволено заниматься предпринимательской деятельностью. Страшно подумать, что будет с бизнесом и борьбой с преступностью…
То же самое запрещено руководителям государственных унитарных предприятий и учреждений. Остальным работникам – пожалуйста. Хотелось бы напомнить, что сотрудники государственных учреждений являются государственными служащими. Не хватает решимости сразу всем госслужащим запретить предпринимательство или как?
Есть в проекте и запрет органам государственной власти и управления принимать решения, давать указания, предписания субъектам предпринимательства по вопросам, входящим в компетенцию органов управления субъектов предпринимательства, за исключением случаев, предусмотренных законом (интересно, каким).
Любопытно изложена и статья 69 «Унитарное предприятие». Если часть первая статьи гласит, что унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, то в части шестой сказано, что по своим обязательствам унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом. Как что-то может принадлежать коммерческой организации, если её не наделили правом собственности? Нонсенс.
Теперь о государственных унитарных предприятиях. Можно, конечно, мечтать иметь в собственности три метра железной дороги и один шлагбаум или заниматься бизнесом на государственном имуществе и с государственными деньгами. Что может быть лучше? Полагаю, что необходимо всё же отличать финансово-хозяйственную деятельность государственного сектора экономики от предпринимательской деятельности. И регулироваться госсектор экономики должен другими нормативно-правовыми актами, тем более что ни под один признак предпринимательской деятельности он не подпадает. Нет своего риска, нет своей инициативы и нет своей имущественной ответственности.
И в заключение о роли государства в предпринимательской деятельности. Во всех главах оно о себе постоянно напоминает. Государство и поддерживает, и гарантирует, и предоставляет льготы, и осуществляет надзор. Оно же регулирует, координирует и привлекает к ответственности.
Статьей 382 «Применение мер правового воздействия к субъектам предпринимательства» среди прочего в судебном порядке могут быть применены такие санкции, как финансовые, кроме санкций Центрального банка и ГНК, приостановка операций по счетам (опять за исключением случаев, предусмотренных законодательством) и обращение предметов правонарушения в доход государства.
Кто может обращаться в суд с подобными требованиями и за что суд может применить ту или иную санкцию – на эти вопросы Предпринимательский кодекс ответов не даёт. Уголовный кодекс в этом отношении более чёткий.
Григорий Борисов, юрист