В Казахстане на прошлой неделе произошли два важных политических события. Во-первых, президент Токаев распустил старый парламент и назначил выборы в новый. Во-вторых, одна из лояльных Токаеву парламентских партий демонстративно выгнала из своих рядов депутата, позволившего себе публично одобрить спецоперацию России. Какую роль теперь сыграет в предвыборной парламентской кампании отношение кандидатов к СВО?
Президент Касым-Жомарт Токаев своим указом 19 января распустил Мажилис (нижнюю палату) парламента Казахстана и назначил внеочередные выборы депутатов палаты на 19 марта. Также прекращены полномочия маслихатов (местных представительных органов) всех уровней. Решение, заявил Токаев, «продиктовано логикой конституционной реформы, поддержанной гражданами на общенациональном референдуме». Ранее Токаев обещал создать в стране более «слышащую» нужды населения систему власти.
Отныне 70% депутатов Мажилиса будут избираться по партийным спискам, а 30% – по одномандатным округам. Раньше его избирали только по партийным спискам. По смешанной избирательной системе, в соотношении 50 на 50, пройдут теперь и выборы в маслихаты областей и городов республиканского значения. На выборах в маслихаты районов и городов областного значения граждане будут голосовать только за кандидатов по одномандатным округам. По мнению Токаева, новая модель полнее защищает интересы избирателей, обеспечивает «широкую палитру взглядов» в представительных органах.
Как напомнил глава государства, упрощена и регистрация партий. Так, регистрационный порог снижен вчетверо – с 20 до пяти тысяч членов. «В результате этих и других системных мер в нашей стране впервые за долгое время зарегистрировано несколько новых политических партий», – не без гордости отметил Токаев. По его словам, «все кандидаты и партии в соответствии с законом получат равный доступ к СМИ».
Роспуск нижней палаты не стал неожиданностью. Токаев анонсировал такой ход еще в сентябре прошлого года, заодно объявив еще и перевыборы президента. Но если от перевыборов главы государства, состоявшихся в ноябре, никакой интриги не ждали (у Токаева не было реальных соперников), то выборы в Мажилис – другое дело. Шансы провести своих людей в парламент, пусть и скромные, есть у разных политических сил: либералов, националистов, а также у сторонников Назарбаева.
Научный сотрудник Центра изучения Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья Института востоковедения РАН Станислав Притчин предрекает сторонникам Назарбаева шансы прорваться в парламент. «Такая вероятность есть. Пока вертикаль власти у Токаева не выстроена, часть элиты по-прежнему ориентируется на Назарбаева. Но даже такие одномандатники потом все равно должны будут встраиваться в вертикаль», – считает эксперт. «А пока команда Токаева постепенно создает на уровне округов противовес игрокам Назарбаева.
Например, «Ак Жол», которая слывет либеральной партией, была во многом сформирована под интересы Тимура Кулибаева, зятя Назарбаева.
Теперь на авансцену выходит партия «Республика», только что получившая регистрацию. И выходит с теми же либеральными лозунгами», – пояснил Притчин.
Новая партия «Республика», получившая регистрацию 18 января, объединила много молодых бизнесменов, общественников и блогеров, рассказывает Рахим Ошакбаев, директор Центра прикладных исследований TALAP. «Кроме того, недавно появилась и партия «зеленых» – экологов. Думаю, у них есть серьезные шансы оживить довольно тусклое партийное поле Казахстана и войти в обновленный состав парламента», – говорит эксперт.
«Остаются и другие партии, которым пока не удается зарегистрироваться. В том числе партии радикально оппозиционные, которые прямо критикуют действующего президента и власть в целом. Мой прогноз – вряд ли им удастся пройти регистрацию и выдвинуться на выборы. Эти партии очень слабы организационно и финансово. К тому же все административные рычаги и контроль за избирательной системой остаются у действующей власти», – сказал казахский эксперт.
А действующим оппозиционным парламентским партиям тяжело бороться за голоса нелояльных избирателей, поскольку играют на поле правящей партии «Аманат», отмечает директор Центра. «Парламентские партии трудно назвать реальной оппозицией – так, на недавних президентских выборах все они объединились в коалицию в поддержку Токаева, – пояснил Ошакбаев. – Есть надежда на реальное, острое соперничество в одномандатных округах, но и то не везде».
Отдельные оппозиционные силы, возможно, попытаются разыграть в предвыборной борьбе и «российскую карту», но тема остается очень чувствительной, власти о ней стараются не говорить, поясняет Ошакбаев. «Понятно, что линия разлома проходит по отношению к СВО. Практически все политические силы предпочитают соблюдать нейтралитет: ни за, ни против. Недавно депутат одной из парламентских партий выступил в поддержку России – и тут же был отозван», – напоминает эксперт.
Как сообщили казахские СМИ, в минувший четверг Демократическая партия «Ак жол» («Светлый путь») исключила из своих рядов члена Мажилиса Азамата Абильдаева. Поводом стало выступление Абильдаева в поддержку СВО. По мнению депутата, у власти в Киеве находятся «нацисты». Пленум национального совета партии решил, что такие высказывания противоречат партийной и депутатской этике. Партия потребовала от ЦИКа отобрать у Абильдаева депутатский мандат.
С учетом общественных настроений, «российский фактор» оппозиция и впрямь может задействовать, полагает Притчин. «Тема очень острая. Власти неслучайно только что закрутили гайки – усложнили условия пребывания для россиян. Если начнется новая волна эмиграции, то у прибывших будет гораздо меньше возможностей остаться в Казахстане. То есть власти себя таким образом уже обезопасили, чтобы у общества не возникало лишних претензий по этому поводу», – добавляет российский эксперт.
При этом не стоит считать это решение «подарком Москве», хотя оно и ударило по российским эмигрантам, уверен эксперт: «На самом деле, это был удар по интеграции. Одна из стран ЕАЭС ввела ограничения для граждан всех остальных стран союза, причем не только для россиян, но и для киргизов, белорусов и так далее. Так что это обратная история».
Что касается споров вокруг украинского конфликта, то власти наверняка постараются их приглушить, предрекает он. «Представьте себе, что зазвучит антироссийская риторика, в ходе дебатов кандидаты будут ставить вопрос ребром: кто за СВО, а кто против. Если одна из провластных партий при этом начнет «топить» за Украину, это сразу станет поводом для неприятного разговора Астаны с Москвой. Да и внутри Казахстана такая риторика спровоцирует конфликты. Вот почему власти сохраняют нейтралитет. Они по-прежнему делают вид, что вокруг Украины ничего особенно не происходит», – напомнил Притчин.
Любопытной представляется оценка проявляющихся, пусть и не так открыто, русофобских тенденций в Казахстане президента научного центра “Институт Ближнего Востока” Евгения Сатановского. Как указывает российский политолог, Казахстан пока остается для Москвы дружественным государством.
“Начальство же считает Казахстан таковым. Однако, является ли он действительно дружественным, мне сказать трудно”, – отмечает он, комментируя решение, принятое казахстанской партией “Ак жол”, исключить за поддержку российской СВО на Украине из своего состава зампредседателя партии, депутата Мажилиса Азамата Абильдаева.
Евгений Сатановский обращает внимание, что на сегодняшний момент в Казахстане стремительно развиваются антирусские и антироссийские настроения: “С одной стороны их подогревает Запад, по той же схеме, по которой подогревали на Украине или в Прибалтике с соответствующими результатами. А с другой стороны – Турция. Поскольку в январе прошлого года руководство Казахстана могло быть вполне себе свергнуто, то сегодня оно склонно прислушиваться к западным директивам, – деньги-то где хранятся у казахского начальства? Если наши конфисковали, могут ведь и у них конфисковать, оснований-то для этого ничуть не меньше”.
Что касается влияния Турции, то, по оценке президента Института Ближнего Востока, Казахстан очень активно вписывается в Организацию тюркских государств Реджепа Тайипа Эрдогана. “Новая Оттоманская Порта строится на наших границах, на территории бывшей нашей общей страны, с огромным успехом. В этом плане партия “Ак жол” просто соответствует общим тенденциям, которые есть в Казахстане. Правда, не только в Казахстане”, – подчеркивает Евгений Сатановский.*
Впрочем, основная задача властей сейчас всё же иная – сформировать парламент, более лояльный Токаеву.
«Хотя нынешний состав Мажилиса поддержал действующего президента после январских событий и в течение всего 2022 года, это все-таки была структура, подстроенная лично под Назарбаева. Токаев теперь перестраивает ее под себя, он уже переформатировал партию власти и сменил ее название с «Нур-Отана» на «Аманат», – добавил Притчин. Глобальная же задача всей «перезагрузки» – порвать с политическим наследием Назарбаева, а для самого Токаева – окончательно дистанцироваться от статуса «преемника», считает политолог.
Юрий Зайнашев
* Как о факте можно говорить о том, что, после того как отодвинули Назарбаева, между Казахстаном и Турцией усилилась интеграция по пантюркистской линии. Поэтому можно точно утверждать, что одним из бенефициаров вытеснения Назарбаева стала Турция. Усиление линии Казахстана на пантюркистскую интеграцию после описанных выше событий видно невооруженным взглядом.
В марте 2022 года Астана и Анкара провели в Нур-Султане масштабный казахстанско-турецкий бизнес-форум, который почтил присутствием вице-президент Турции Фуат Октай, посетивший Казахстан с рабочим визитом. По итогам форума деловые круги Казахстана и Турции заключили 10 коммерческих документов.
В мае сам Токаев совершил государственный визит в Турцию. В ходе визита Токаев вместе с турецким президентом Реджепом Эрдоганом сделали заявление о «расширенном стратегическом партнерстве». А также подписали более 10 соглашений, меморандумов и протоколов по широкому спектру направлений — от СМИ и архивов до упрощенных процедур на таможне, от международных комбинированных перевозок грузов до вопросов лесного хозяйства. В их числе — соглашения об организации обмена таможенной информацией и упрощении таможенных процедур, о сотрудничестве в сфере IT и т. д.
Во время государственного визита Эрдогана в Казахстан в октябре месяце стороны провели заседание Совета стратегического сотрудничества высокого уровня. Причем, выступая на заседании совета, президент Токаев пообещал удвоить товарооборот между странами и взять планку в $ 10 млрд.
Еще одним проявлением интеграции стало общее видение Казахстана и Турции в плане дальнейшего развития Транскаспийского международного транспортного коридора, о чем сообщил Токаев.
Также Турция и Казахстан подписали 2 двусторонних соглашения (здравоохранение; ветеринария и безопасность пищевой продукции) и 4 меморандума (музейное дело, охрана и реставрация памятников; техническое регулирование, стандартизация и метрология; социальная политика).
Официальные данные свидетельствуют, что Казахстан — главный внешнеторговый партнер Турции в Центральной Азии. За январь — август товарооборот между двумя странами вырос на 64,8% по отношению к аналогичному периоду 2021 года, составив $ 4,1 млрд. А за период январь — ноябрь 2022 года товарооборот между Казахстаном и Турцией составил $ 4,7 млрд. Причем именно Турция является рынком сбыта для Казахстана, который экспортировал продукции и услуг на $ 3,2 млрд, а импортировал на $ 1,4 млрд.