Известно, что при проведении медицинских экспериментов (испытаний) у подопытного после тщательного медосмотра берут согласие на участие в нём. При этом подробно разъясняют суть эксперимента и право отказаться от него в любое время, и в обязательном порядке осуществляется страхование жизни и здоровья. Однако при проведении так называемых правовых экспериментов никто не спрашивает согласия и не разъясняет права, поскольку они не предполагаются. О страховании жизни, здоровья и гражданской ответственности речь вообще не идёт.
Медицинские эксперименты (испытания) регулируются международными конвенциями, приказами и инструкциями Министерства здравоохранения. Справедливости ради надо сказать, что и правовые эксперименты в Узбекистане пытались отрегулировать, даже был проект закона «Об основах правового регулирования правовых экспериментов». Но он так и не был принят. Так что на данный момент правовые эксперименты ничем не регулируются. А зря. Неплохо было бы знать, какие критерии, временные и административные границы, сроки, риски и кто, в конце концов, несёт ответственность за негативные последствия.
Во всём мире, как правило, эксперименты проводятся в целях развития науки, подтверждая верность теоретических изысканий. Но, как сказал писатель, «одни живые существа становятся подопытными, другие ставят на них эксперименты. И это правило распространяется далеко за пределы науки».
Ровно пять лет назад уже проводился правовой эксперимент по внедрению особого порядка управления в городе Ташкенте (указ президента Узбекистана №5515 от 17.08.2018 года). И хотя о его результатах официально не сообщалось, он, как и эксперимент с назначением предпринимателя Артыкходжаева градоначальником, завершился весьма плачевно. И это не только моё личное мнение.
По данным международных рейтинговых агентств, в 2015 году Ташкент занимал 116-е место в списке лучших городов мира, а в 2023 году занял 157-е позорное место и вошёл в двадцатку худших городов мира. По загрязнённости воздуха Ташкент прочно занимает одно из первых мест на планете. И если после зимнего коллапса всё-таки были сделаны оргвыводы, то за сползание нашего города в категорию «худших», судя по всему, никто отвечать не будет. Деятельность предыдущего градоначальника — это смерч, пронёсшийся над городом: сносы, изъятия земли, конфликты, беспорядочная и бессистемная застройка.
О Ташкенте можно судить по классическому воплощению тезиса большевиков о стирании граней между городом и деревней (этажность зданий здесь не имеет значения), а также по поговорке «можно вывезти человека из деревни, а вот деревню из человека не вывести никогда».
В 2023 году появилось ещё одно постановление президента «О мерах по проведению правового эксперимента по реализации инвестиционных проектов и улучшению городской инфраструктуры». Согласно документу, эксперимент будет продолжаться до 2027 года. Какой эффект от него ожидается — непонятно. Его суть в том, что при хокимияте будет создано акционерное общество, которое станет «мостом» между бизнесом и государством на базе земельных участков.
Это постановление вышло одновременно с указом президента «О мерах по социально-экономическому развитию города Ташкента до 2030 года». Задача амбициозная — добиться того, чтобы к тому времени Ташкент вошёл в список 50 лучших городов мира.
Да, задача амбициозная, но судя по всему нереальная. Хотя бы потому, что ни в постановлении, ни в указе ничего не сказано об архитектуре, будто она не имеет отношения к развитию города. Непонятно, какие архитектурные стили и тенденции будут преобладать в тех или иных районах, как гармонично увязать историю города и новейшие технологии, климат и комфорт, безопасность и культуру. Сегодня в городе перемешались все стили: конструктивизм, модернизм, соцреализм с исламским уклоном. Известный немец назвал архитектуру застывшей музыкой. Если принять формулу за основу, то архитектура Ташкента — это «собачий вальс». Музыканты поймут.
Далее. Опираться на бизнес, развивая государственно-частное партнёрство, — в данной ситуации не самая эффективная мера. Объясню почему: у бизнеса основная цель — получение прибыли, а задача государственных органов — привести в порядок город и восстановить инфраструктуру. Свести всё к единому знаменателю очень сложно. По выражению бизнесменов, иметь дело с государством — всё равно что лечь спать с бегемотом. Того и гляди раздавит.
И последнее. Мы уже более 30 лет проводим правовой эксперимент, хотя о нём никогда не объявляли. Мы по-прежнему ведём строительство без генерального плана развития города. Хотя и в последней, и в предыдущей редакции Градостроительного кодекса чётко было сказано: «запрещается проектирование и строительство населённых пунктов (Ташкент тоже к ним относится) без генерального плана и иной градостроительной документации».
В указе президента №5515 от 17.08.2018 года тоже говорилось, что «отсутствие генерального плана города Ташкента приводит к неупорядоченному строительству, не позволяет дальнейшего развития деятельности предпринимательства, сдерживает опережающее развитие столицы с учётом комплексного размещения социальных объектов и расширения коммуникационных сетей». И срок был установлен для вынесения генплана на утверждение — 01.12.2019 года. И что с того? Кто-нибудь принял это к сведению?
В указе и постановлении от 2023 года, которые мы упоминали в начале этих заметок, нет ни слова о необходимости генплана.
Делайте выводы.
Григорий Борисов, юрист