Таджикистан хочет присоединиться к системе преференций GSP+, позволяющей беспошлинно экспортировать товары в Евросоюз. Однако это допустимо только при выполнении ряда условий, среди которых соблюдение прав человека.
Таджикистан в конце минувшего года подал заявку на присоединение к Всеобщей системе преференций + (GSP+), позволяющей беспошлинно экспортировать в Евросоюз свыше 6 тысяч видов товаров.
В представительстве ЕС в Душанбе, подтвердив этот факт, сообщили «Азия-Плюс», что заявка на данный момент находится на стадии рассмотрения.
Генеральная система преференций (Generalised Scheme of Preferences) является системой односторонних торговых уступок, которая снижает или устраняет тарифы по ряду экспортной продукции из развивающихся и наименее развитых стран.
«В настоящее время Таджикистан является стандартным бенефициаром GSP Европейского союза», — сказали представители ЕС.
Стандартный бенефициар может экспортировать в ЕС 3000 видов товаров без уплаты таможенных пошлин и 3200 — по сниженным ставкам. Присоединение же к GSP+ позволяет экспортировать в ЕС по нулевой ставке 6200 видов товаров, что составляет 66% импортируемых странами Союза товаров и продукции.
«ЕС постоянно взаимодействует со структурами власти Таджикистана, а также с гражданским обществом и социальными партнерами для обсуждения критериев приемлемости, в частности, в отношении устойчивости, недостатков, выявленных органами по мониторингу ООН, и получения дополнительной информации для оценки», — подчеркнули в представители ЕС.
Они добавили, что «критерии приемлемости» кандидатуры Таджикистана для присоединения к системе GSP+, а также «получение дополнительной информации для оценки» в последний раз были обсуждены во время визита делегации ЕС в Душанбе в декабре 2023 года.
Критерии допуска
В представительстве ЕС отметили, что существуют два типа критериев GSP+: экономические критерии и критерии устойчивости.
«Экономические состоят в том, что заявитель должен считаться уязвимым из-за низкой диверсификации экспорта и недостаточной интеграции в рамках международной торговой системы. Чтобы удовлетворять критерию уязвимости, соотношение между импортом бенефициара, покрываемым GSP, и импортом всех стран, покрываемым GSP, должно быть ниже 7,4%.
Аналогичным образом, семь крупнейших разделов импорта, охватываемого GSP, должны превышать порог в 75% от общего объема импорта GSP в течение трехлетнего периода, чтобы соответствовать критерию низкой диверсификации», — пояснили представители ЕС.
Критерии же устойчивости, согласно установленным правилам, предполагают ратификацию страной 27 конвенций.
Речь идет о конвенциях ООН по правам человека, которые охватывают социальные права, политические права, права женщин и прочее. Также необходимым условием является ратификация и реализация требований Конвенции Международной организации труда, обеспечивающие права трудящихся.
Необходимо и обратить внимание на экологию, борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прочее.
По данным ЕС, Таджикистан ратифицировал все 15 международных конвенций по правам человека и трудовым правам, среди которых 7 конвенций ООН по правам человека и 8 конвенций МОТ о трудовых стандартах. Также республика ратифицировала 8 конвенций по охране окружающей среды и 4 конвенции по аспектам надлежащего управления.
Однако, как отметили в представительстве ЕС, «страна должна взять на себя обязательства по обеспечению эффективного осуществления конвенций, согласиться с требованиями конвенций в отношении отчетности и контроля, а также согласиться с процессом мониторинга GSP+ Европейского союза».
Волшебное окошко
Возможности включения Таджикистана к GSP+ активно обсуждаются официальными лицами страны с представителями ЕС еще с 2018 года.
Для примера, соседний Узбекистан в 2020 году подал заявку на присоединение к GSP+, и буквально через год, выполнив все условия, стал пользоваться всеми преференциями этого «окна».
Бенефициарами GSP+ являются восемь стран: Боливия, Кабо-Верде, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Филиппины, Шри-Ланка и Узбекистан.
По данным Министерства инвестиций, промышленности и торговли РУ, в 2022 году благодаря GSP+ узбекские экспортеры сэкономили 28 млн. евро на импортных пошлинах. «Это крупный вклад ЕС в развитие частного сектора Узбекистана. За период с 2019 по 2022 год он вырос более чем в десять раз», — говорится в сообщении.
Отмечается, что в рамках GSP+ в 2022 году Узбекистан экспортировал на европейский рынок текстильную продукцию на $177,4 млн (+26,4% за год), химическую — на $138,3 млн (рост в 4,7 раза). Также значительно выросли поставки продовольствия ($19,7 млн, +3%) и электротехники ($9 млн, +17%).
Впрочем, Таджикистан тоже, находясь в статусе «стандартный бенефициар GSP», при частичных послаблениях, о которых говорили выше, добился достаточно заметного рост экспорта своей продукции в ЕС.
Так, экспорт таджикских товаров в страны ЕС вырос с $60,3 млн в 2018 году до $136,6 млн в 2022 году, то есть почти в три раза.
Таджикистан поставляет в страны ЕС, в основном, хлопок-волокно, первичный алюминий, одежду и швейные изделия, а также фрукты, овощи и орехи.
Согласно мониторингу ЕС, Таджикистан имеет самый высокий уровень использования преференций среди всех стандартных бенефициаров GSP — 98%.
В мониторинге отмечается, что около трети (31%) экспорта республики имеет право на преференции GSP.
«Преференциальный импорт из Таджикистана в значительной степени сконцентрирован на одежде и швейных изделиях. Текстильные изделия, фрукты и овощи играют лишь незначительную роль. Импорт зерновых, минеральных продуктов, жемчуга и камней существенно увеличился, однако ни один из них не имеет права на преференциальный доступ к рынку», — подчеркивают аналитики ЕС.
В целом, заключают специалисты Союза, импорт из Таджикистана все еще имеет возможности для дальнейшей диверсификации.
Камень преткновения
Независимые специалисты, с которыми поговорила «Азия-Плюс», утверждают, что экономическая выгода республике от присоединения к системе GSP+ очевидна.
Это, в частности, рост объема экспорта и, соответственно, повышение доходов таджикских производителей и экспортеров за счет экономии на пошлинах, а, следовательно, дополнительные налоговые вливания в бюджет страны, увеличение расходов на социальные сферы и, таким образом, снижение уровни бедности, а также рост притока так необходимой стране твердой валюты и прочее.
Однако, эксперты сомневаются в присоединении Таджикистана к системе CSP+ в ближайшей перспективе из-за невыполненных требований ЕС по соблюдению прав человека.
Дело в том, что только за последние два месяца представители Евросоюза минимум дважды призывали власти Таджикистана соблюдать права журналистов, правозащитников и гражданского общества в целом.
Так, 27 ноября минувшего года по итогам 10-ого заседание Комитета по сотрудничеству в Брюсселе было заявлено о «необходимости совершенствования повестки дня в области прав человека и основных свобод в стране. ЕС попросил привести ее в соответствие с рекомендациями ООН и ОБСЕ, в частности, по вопросам свободы ассоциаций, мирных собраний, свободы выражения мнений, свободы СМИ, а также свободы религии и убеждений…
ЕС выразил свою обеспокоенность в связи с задержанием правозащитников, независимых журналистов и блогеров. Призвал власти Таджикистана обеспечить привлечение к ответственности и предать суду всех виновных в нарушениях прав человека в ГБАО».
А совсем недавно, 14 декабря, в заявлении по итогам 14-го раунда ежегодного Диалога по правам человека между ЕС и РТ говорилось о «немедленном и безоговорочном освобождении правозащитников, журналистов и активистов, которые остаются в заключении, подчеркнув их важную роль в качестве жизненно важных столпов любой демократии и выразив поддержку их работе в Таджикистане».
В заявлении также выражалась обеспокоенность по поводу случаев жестокого обращения и пыток в центрах содержания под стражей в стране.
Кроме того, ЕС выразил обеспокоенность по поводу «ограничений на свободу политического участия и свободу выражения мнений, особенно в отношении все более ограниченного пространства для гражданского общества и независимых СМИ».
Более того, Евросоюз поинтересовался «недостаточностью расследований нарушений прав человека со стороны правоохранительных органов во время событий в ГБАО в 2021-2022 гг. и подтвердил настоятельную необходимость взаимодействия с местным населением и гражданским обществом в целях укрепления доверия».
В выполнении всех этих требований эксперты в нынешних условиях не верят, а, значит, преференций в рамках GSP+ республике пока не «светят», так как нарушителям прав человека в Европе поблажек не делают.
Пайрав Чоршанбиев