США обеспокоены законопроектом об иностранных агентах, который может быть принят в Киргизии. Об этом американский госсекретарь Энтони Блинкен написал в письме киргизскому лидеру Садыру Жапарову. В Госдепартаменте США отмечают, что негативные последствия принятия подобных законов «мы уже видели».
Письмо Энтони Блинкена датировано 17 января, но известно о нём стало лишь 7 февраля. Госсекретарь США дал понять, что активное гражданское общество — ключевая часть киргизской демократии, а законопроект (если он будет принят) может негативно сказаться на всей ситуации. Так, по мнению господина Блинкена, законопроект в нынешнем виде ставит под угрозу доступ граждан к получению жизненно важных услуг в области здравоохранения и образования (дело в том, что многие из них предоставляются через программы НКО, финансируемые правительством США и международными партнерами).
«Некоторые американские партнеры настолько обеспокоены этим законом, что рассматривают возможность превентивного прекращения деятельности в Кыргызской Республике, — говорится в письме президенту Жапарову. — Я призываю вас взвесить эти опасения и обсудить их с лидерами парламента. Надеюсь, что мы сможем продолжить укрепление двусторонних отношений между США и Кыргызстаном».
При этом Энтони Блинкен добавил, не вдаваясь в дальнейшие уточнения: «Мы уже видели последствия принятия подобных законов в других странах».
Изменение закона об НКО инициировала в начале прошлого года парламентарий Надира Нарматова. Она выступила с предложением ввести в законодательство термин «иностранный представитель» для НКО, получающих зарубежное финансирование, а также создать реестр таких организаций. Внесение в реестр будет означать, что данной организации позволено работать в стране.
Также госпожа Нарматова предложила расширить полномочия государства в отношении НКО: дать властям возможность за нарушение закона в одностороннем порядке приостанавливать деятельность организации на шесть месяцев. Планируется также дать властям право исключать организации из этого реестра, что в большинстве случаев в результате будет приводить к их закрытию.
Помимо этого, планируется запретить некоммерческим организациям принимать участие в любой политической деятельности — от расследования случаев коррупции до участия в митингах. Для этого Надира Нарматова предлагает ввести в Уголовный кодекс статью «Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан». За нарушение этой статьи будет предусмотрено наказание в виде штрафа в размере 50–100 тыс. сомов или лишение свободы до пяти лет.
А за активное участие в деятельности подобных объединений и пропаганду таких организаций предусмотрен штраф в 100–200 тыс. сомов или лишение свободы на срок до десяти лет.
Верховный суд и Генпрокуратура выступили против инициативы. Их поддержала омбудсмен. Теперь эти сроки сократили до трех и пяти лет тюрьмы.
Проект практически единогласно принят во втором чтении конституционным комитетом парламента. Против проголосовала только депутат Гуля Кожокулова. Она считает, что в законопроекте нет чётких определений: по сути, правоохранительные органы могут посчитать НКО «посягающей на права граждан» за любое неугодное действие и, соответственно, привлечь его участников к ответственности.
На это в конце января обратил внимание и спецдокладчик ООН по вопросам свободы собраний и ассоциаций Клеман Ньялетсосси Вуль: «Меня очень беспокоит предлагаемая уголовная ответственность для представителей НКО, особенно когда в законопроекте не дается чёткого определения, какие действия будут признаны незаконными… Я призываю власти обеспечить инклюзивные и содержательные консультации с гражданским обществом для приведения закона в соответствие с международными стандартами прав человека. И я готов в этом помочь».
На сегодня в республике зарегистрировано более 30 тыс. НКО. Поправки в закон, подписанные президентом республики Садыром Жапаровым летом 2021 года, вынуждают их сдавать по 13 отдельных отчетов в три государственные организации. На вторых чтениях в комитете в законопроекте появилась новая статья, согласно которой максимально конкретно прописывается, кто, в каком объёме и какие проверки должен проводить, как должен составляться реестр и так далее. «Получается, что предложенную новую статью максимально детализировали, а в Уголовный кодекс, наоборот, вместо указания конкретного состава преступления ввели расплывчатые формулировки», — заявила Гуля Кожокулова.
Расплывчатые формулировки могут привести к росту коррупции в стране, которая из судебной системы перетечёт в исполнительные органы, считает директор Общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» Чолпон Джакупова.
«Моя организация финансируется из многих источников. Я представитель кого? Чтобы назваться представителем, я должна быть уполномочена. Представительство юридически оформляется. Если у меня нет официальных полномочий, официальной бумаги, подтверждающей моё представительство, и я только получаю финансирование, я не могу зарегистрироваться как представитель»,— прокомментировала госпожа Джакупова новый законопроект.
Несколько юристов обратили внимание на то, что законопроект об иноагентах, одобренный в профильном комитете, существенно отличается от версии, опубликованной на сайте парламента для обсуждения во втором чтении. На заседании комитета были приняты исключительно поправки депутата Надиры Нарматовой. Замечания и предложения других депутатов были отклонены, хотя после первых чтений 17 депутатов дали свои письменные предложения к законопроекту.
При этом остается неизвестной судьба ещё одной версии законопроекта об НКО — министерской. Весь прошлый год её разрабатывала администрация президента. Как и в случае с законом о СМИ, за результат отвечает руководитель управления правового обеспечения Мурат Укушов. «Согласно этому законопроекту, НКО делятся на политические и социальные. НКО, которые занимаются политической деятельностью, могут получать финансирование из-за рубежа, но при этом находятся под постоянным давлением, под угрозой закрытия. Социальные НКО не имеют права получать зарубежное финансирование. То есть их фактически лишают возможности работать», — обрисовала суть инициативы Чолпон Джакупова.
Светлана Архангельская, Кабай Карабеков