Казахстан намерен с 1 июля ввести запрет на выпуск в обращение продукции, которую сертифицировали или лицензировали в Кыргызстане.
Претензии к киргизским лабораториям, оформляющим лицензии и сертификаты, возникли у Министерства торговли и интеграции Казахстана. В комитете технического регулирования республики отметили, что в Кыргызстане зачастую оформляют лицензии с нарушениями, а законодательство соседней страны не предусматривает ответственность за выдачу «серых» сертификатов.
Проект постановления об ограничении на ввоз продукции, лицензированной в Кыргызстане, опубликован и обсуждается на правительственном портале «Открытые НПА».
Только за 2023 год аннулировано более 300 «серых» сертификатов, выданных в Кыргызстане. «В интернете размещаются объявления о продаже деклараций/сертификатов (оформляются через органы страны) за короткий срок (один-два дня) от 10 тысяч тенге без проведения испытаний, формальная регистрация и внесение данных в реестр», – говорится в пояснительной записке к проекту постановления.
Как считают в Казахстане, несовершенство системы сертификации в Кыргызстане даёт лазейку бизнесменам, которые хотят производить некачественную продукцию, продавать её по «серым» лицензиям и не нести за это ответственность.
Проблема с «серыми» сертификатами, которые, как считает казахстанская сторона, массово выдают в Кыргызстане, – не новая. Ещё в 2022 году депутат Мажилиса Дюсенбай Турганов обращал на неё внимание и указывал, что для решения этой проблемы требуется принять комплекс срочных мер.
«Причин здесь несколько. С одной стороны, множество предложений иностранных органов по сертификации о выдаче таких документов в кратчайшие сроки, без проведения испытаний и других обязательных процедур. С другой стороны, отсутствие должного мониторинга «серых» иностранных сертификатов и проведения госнадзора, преждевременный переход на цифровую сертификацию до её правового урегулирования на уровне ЕАЭС», – считает Турганов.
Казахстанский политолог, директор Института евразийской интеграции Уразгали Сельтеев считает, что претензии Казахстана к работе киргизских лабораторий по лицензированию справедливы: «Претензии с казахстанской стороны – обоснованные, поскольку Кыргызстану действительно надо навести порядок с выдачей сертификатов в части соблюдения качества необходимых испытаний. Возможно, в таких процессах присутствует и коррупционный фактор – с учётом информации, которую предоставляет наше министерство торговли о том, с какой периодичностью и динамикой выдают эти сертификаты в Кыргызстане. Вообще, конечно, это вопрос, который должна урегулировать, в том числе, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) как исполнительный и регулирующий орган функционирования ЕАЭС».
То, что проблему «серых» сертификатов надо решать, очевидно.
«Вопрос в том, как на действия казахстанской стороны может отреагировать Кыргызстан, заинтересованный в сбыте своей продукции. В некоторых телеграм-каналах уже появились предположения, что запрет на сбыт лицензированной в КР продукции якобы связан с намерением Казахстана расширить торговлю с другими странами. Киргизские фермеры, активно поставляющие свой товар в Казахстан, явно встревожены перспективой торговых ограничений», – отмечает Orda.kz.
Претензии казахстанских госорганов к товарам, лицензированным в Кыргызстане, вряд ли ухудшат отношения между двумя соседними странами и не приведут к экономическому конфликту, считает политолог Уразгали Сельтеев: «Что касается какой-то политической подоплёки, вряд ли она будет иметь место в обострённой форме. У нас разные ситуации возникали с Кыргызстаном, в том числе и по соблюдению фитосанитарных норм, но все они заканчивались определённым урегулированием. Надо понимать, что в первую очередь Бишкек должен быть заинтересован в разрешении данной проблемы в позитивном русле».
Однако некоторые телеграм-каналы видят ситуацию иначе. К примеру, по мнению «Взгляда на Восток», «Вслед за Арменией, раскачивать пророссийские структуры принялся Казахстан. Астана официально объявила Бишкеку, что с 1 июля вводит запрет на покупку продукции, лицензированной в Кыргызстане, несмотря на членство обеих стран в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).
Казахстан уверяет, что в Кыргызстане из-за дефицита лабораторий по подтверждению качества продукции львиная доля товаров не соответствует нормам или имеет «серые» сертификаты качества. Решение Казахстана стало продолжением экономической войны, которую республика начала год назад, когда остановили на границе с Кыргызстаном 700 фур, следовавших, в том числе, транзитом в Россию. Тогда Астана сослалась на технические моменты. К тому времени страну посетил несколько миссий из США и Европы, требовавших пресечь параллельный импорт в Россию и отказаться от сотрудничества с ней».
Авторы канала напоминают, что «нынешнее обострение [торговых отношений] произошло на фоне заявлений премьер-министра Армении (председательствует в этом году в ЕАЭС) Никола Пашиняна о том, что он планирует референдум на тему: вступить в Евросоюз или остаться в ЕАЭС».
Тут приходит на ум известная поговорка: «если у вас паранойя – это не означает, что вас никто не преследует». Перефразируя: если даже предположить, что Казахстан расшатывает ЕАЭС, то это не означает, что «серых» сертификатов не было и нет.
В Киргизии не могло не быть «серых» сертификатов. До недавних жёстких мер местных силовиков по зачистки местных ОПГ, контролировавших все товарные транзиты через республику, 50 процентов товарооборота Киргизии с другими странами лежало в «серой» зоне. А в такой зоне экономики и сертификаты соответствующие.
Киргизские власти уже дали понять, что настроены решать проблему конструктивно совместно с казахстанскими коллегами. Министр экономики и коммерции Кыргызстана Данияр Амангельдиев сообщил изданию 24.kg, что страны разработали и приняли совместный план в области технического регулирования. Сейчас официальный Бишкек работает над тем, чтобы ужесточить процесс лицензирования и вести его только через единый уполномоченный орган – Кыргызстандарт, что должно сократить число недобросовестных лабораторий, выдающих «серые» сертификаты.
В то же время Данияр Амангельдиев призывает Казахстан не вводить в силу постановление, ограничивающее импорт лицензированных в КР товаров: «Это ни к чему хорошему не приведёт. Будет страдать бизнес обеих стран. Кроме того, этот проект постановления может расцениваться как препятствие, имеющее признаки барьера».
Депутат Жогорку Кенеша Кубанычбек Самаков отреагировал на планы Казахстана ввести ограничение на обращение продукции из Кыргызстана.
На заседании парламента он напомнил о появившейся накануне информации СМИ о вводимом с 1 июля запрете Министерством торговли и интеграции Казахстана запрете на выпуск в обращение продукции, лицензированной в Кыргызстане: «Если примут это постановление, то пострадают экономика, торговцы, бизнесмены Кыргызстана. Поэтому мы должны заслушать информацию уполномоченных госорганов страны по этому вопросу. Если мы не примем меры и не предложим свое решение, не воспрепятствуем принятию этого постановления, то это сильно повлияет на нашу экономику».
Представляется, что соседние культурно-исторически близкие страны вполне способны решить сложившуюся ситуацию без лишних эмоций и совместно положить конец «серой» сертификации, не ущемив ничьих интересов.
Владимир Прохватилов, старший научный сотрудник Академии военных наук