24 января в Ашхабаде представительство Европейского союза в Туркменистане и министерство иностранных дел страны рапортовали об итогах дипломатического партнерства в 2024 году и планах на год текущий. В пресс-релизе европейское ведомство перечислило успехи в проектах транспортной связности, зеленой энергетики, упрощении торговли и защите прав человека. Одни достижения внушают оптимизм, но другие, наоборот, вызывают вопросы.
Представительство Европейского союза в Туркменистане — часть Европейской службы внешних связей (EEAS), которая реализует политику ЕС в мире, в частности, финансирует проекты по устойчивому росту и правам человека. 24 января посол ЕС в Туркменистане Беата Пекса и заместительница министра иностранных дел Туркменистана Мяхри Бяшимова отчитались перед СМИ о совместных успехах в подобных проектах в 2024 году.
Логистическая сфера. ЕС инвестировал в модернизацию железной дороги Туркменбаши – Туркменабад, внедрение системы электронной транспортной накладной и создание логистического центра вблизи границы с Казахстаном. Всё это должно способствовать развитию Транскаспийского транспортного коридора и стимулировать деловую активность в регионе. Отсутствие нормального транспортного сообщения с соседями и ужасное состояние дорог (и железных, и автомобильных) — слабое место экономики Туркменистана. К примеру, на участке дороги от города Гарабогаз до границы с Казахстаном ещё пару месяцев назад водители грузовых автомобилей вынуждены были ехать со скоростью не более 10 км/ч. В противном случае можно было остаться без ходовой части, а партия помидоров в фуре превратилась бы в томатную пасту. Дорогу только недавно начали приводить в порядок, но если бы это было приоритетом, как город Аркадаг, то её построили бы уже давно.
Упрощение торговли и поддержка малых и средних предприятий. Европейцы рассказали, что помогают Туркменистану вступить во Всемирную торговую организацию и подготовить к этому законодательство. Самоизоляция — ещё один бич туркменской экономики, так что шаги навстречу миру радуют. В пресс-релизе говорится, что при поддержке Европейского банка реконструкции и развития доступ к финансированию получили более сотни малых и средних бизнесов.
Зеленая энергетика и борьба с изменением климата. В 2024 году стороны запустили совместные пилотные проекты по снижению выбросов метана и очистке дренажных вод. Туркменистан — многолетний лидер метановых антирейтингов, но в последние годы появляются и новости об улучшениях. Возможно, они продолжатся.
Изобилует успехами и мини-отчет по ситуации с правами человека, и к этой части больше всего вопросов. Начнем с простого: Европейская служба внешних связей упоминает прогресс Туркменистана в искоренении безгражданства, в 2024 году в стране действительно вручили паспорта всем, у кого их не было. Но речь идет о беженцах, которых Туркменистан принимал еще в 90-х годах. Хотя из соседнего Афганистана в 2021–2024 годах бежало больше 3 миллионов человек, Туркменистан не принял ни одного. То есть все «достижение» по ликвидации безгражданства заключается в том, что паспорта, наконец, выдали людям, которые находились в стране на птичьих правах на протяжении 30 лет.
А вот где европейцы увидели прогресс в искоренении принудительного труда — и вовсе неясно. Никакими фактами эта лестная оценка не подкреплена. Напомним, весной Туркменистан совместно с Международной организацией труда (МОТ) приняли дорожную карту для ликвидации принудительного труда во время сбора хлопка. Тем не менее эта практика никуда не делась: в 2024 году с бюджетников продолжали требовать деньги за наём сборщиков хлопка либо отправляли их самих на хлопковые поля. Более того, в сентябре в Марыйском велаяте отмечались случаи, когда некоторых работников бюджетной сферы физически не допускали до представителей МОТ, чтобы те не рассказали о реальной ситуации с принудительным трудом.
Чего добился Туркменистан в искоренении торговли людьми — тоже непонятно. Очень часто торговцы людьми завлекают своих жертв ложными предложениями о работе, а затем принуждают к тяжёлому бесплатному труду, в случае женщин речь идёт о сексуальной эксплуатации. В первую очередь в зоне риска — беженцы и мигранты.
Чтобы сократить проблему торговли людьми, нужна плотная работа как раз с туркменскими мигрантами за рубежом: обновлять им паспорта на месте, проводить информационную работу, оказывать экстренную помощь. Туркменские же диппредставительства действуют как раз наоборот. Во время пандемии тысячи граждан страны оказались за рубежом без легальных оснований, потому что их документы просто истекли, а они застряли без выездных рейсов. Консульства им не помогали и не интересовались их судьбой.
Туркменские дипломаты также обходят вниманием любые трагические происшествия с участием туркменов за рубежом, в том числе в 2025 году. Насколько правдоподобно, что в 2024 году они при этом помогали жертвам торговли людьми? Если Туркменистан как-то и борется с проблемой, то это проявляется лишь в произвольном запрете на выезд из страны.
Что касается других совместных инициатив ЕС и Туркменистана в 2024 году и планов на 2025-й, то их описание вообще уместнее выглядело бы на сайте государственного информагентства «Золотой век», а не европейского ведомства. «Культурные мероприятия, которые сблизили традиции», визиты, поддержка усилий, форумы, саммиты. Конкретных мер перечислено не так много.
Понятнее всего приоритеты в сфере торговли: Туркменистану продолжат помогать вступить в ВТО. Однако в сфере транспорта конкретные меры планируется обсудить только в марте — во время визита комиссара ЕС по международному партнёрству Йозефа Сикелы. В сфере зелёной энергетики планы тоже размытые, даже несмотря на то, что в 2024 году действовали пилотные проекты. Будут ли они продолжены, расширены или заменены?
В части «развития инклюзивного общества», в первую очередь, собираются поддерживать женщин и молодёжь. Из конкретных мер — форум женщин-лидеров. Неужели лидерство — самая острая из гендерных проблем страны, где в отношении женщин, например, вполне открыто действуют ограничения на управление автомобилем?
И, наконец, в планах на 2025 год появился интересный блок «институциональное укрепление». В рамках него ЕС планирует «поддерживать усилия Туркменистана по укреплению государственного управления, борьбе с коррупцией, реформированию судебной и пенитенциарной систем и продвижению прав человека». Проблемы в этих сферах — одни из самых болезненных для страны. Жестокая и произвольная уголовно-исполнительная система Туркменистана не только связана с многочисленными нарушениями прав человека, но и ослабляет человеческий капитал всей страны и тормозит дальнейшее сотрудничество с международными партнёрами. При этом о том, что конкретно нужно изменить, правозащитники повторяют из года в год. Turkmen.news регулярно предлагает и идеи судебных реформ. Наконец, часто даже благие идеи и проработанная законодательная база не гарантируют изменений из-за слабости и коррумпированности исполнительной власти — и с этим тоже, безусловно, нужно что-то делать. Но далеко ли с подобным отчётом ушли от туркменских чиновников их европейские коллеги, какие реальные компетенции они смогут им передать и какие именно усилия будут поддерживать?