РФ может усилить влияние в регионах, только предложив своим странам выгодные для них проекты.
Агентство США по стимулированию развития – USAID (деятельность организации продолжалась и запрещена в РФ) прекратило работу в Центральной Азии. Страны региона, где USAID на протяжении 30 лет финансировало социальные, образовательные, медиапроекты, здравоохранение, а также программы в области государственного управления, лишатся ее поддержки.
Администрация президента США Дональда Трампа начала проверку USAID, стремясь обеспечить соответствие многомиллиардной помощи внешнеполитическому курсу «Америка прежде всего» и предотвратить нецелевое расходование средств налогоплательщиков. По данным The Guardian, USAID с текущим бюджетом в 42,8 млрд долл. США. может быть ликвидировано как самостоятельное ведомство или передано под контроль Госдепартамента.
Издание Politico сообщает, что предпринятые шаги приводят к значительному уменьшению версии USAID. Даже если формальное упразднение агентства (требующее одобрения Конгресса) не произойдет, оно может сократиться и стать более политизированным, утратив возможность самостоятельного определения приоритетов.
Опыт реформирования USAID может стать прецедентом для других федеральных ведомств, назначенных Трампом на упразднение. Член Комиссии по иностранным делам, представители Палаты Грегори Микс (демократ от Нью-Йорка) выразил обеспокоенность тем, что реорганизация станет предлогом для дальнейшего сокращения американской иностранной помощи. Он привлек коллег-республиканцев, заявляющих о необходимости противостояния в Китае, объяснение, как помощь может помочь в предотвращении этой цели.
По словам директора группы по оценке риска Досыма Сатпаева, освободившегося после лечения USAID нишу в Центральной Азии займут другие игроки. «Китай, активно инвестируя в образовательные программы в регионе, вероятно, воспользуется этим, что позволяет увеличить сегменты циклов общества в соответствии со своими интересами. Европейский союз вряд ли сможет занять это место из-за внутренних проблем и ограниченных финансовых ресурсов. Россия, смена власти своего присутствия в Азии и стратегическое направление Центральной Азии как в лидере, так и в идеологическом плане, может частично восполнить этот пробел, инвестируя в прокси-организации и группу, способствуя распространению своей мягкой силы», – сказал «НГ» Досым Сатпаев.
С уходом USAID Россия может усилить свое влияние, заполнив образовавшийся вакуум. Это может выражаться в расширении экономической помощи, расширении культурного сотрудничества и укреплении финансовых связей с государствами региона. Однако успех такой стратегии будет зависеть от способностей России предложить привлекательные альтернативы и учитывать интересы центральноазиатских стран.
Таким образом, по мнению Сатпаева, специфическая роль USAID, выделяющая его среди других международных организаций, остается незаполненной, создавая турбулентность и предоставляя возможность другим геополитическим игрокам продвигать свои собственные интересы.
Доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД РФ Александр Князев считает, что экономике без программной помощи USAID будет сложно, особенно в более бедных странах региона, но вряд ли стоит в этом винить Дональда Трампа. «В свое время руководство этими странами в том, что касается социальной сферы – от образования и образования до доступа населения к питьевой воде, – заняло позицию иждивенцев, разделяя зарубежными спонсорами большие сегменты социалки. Сейчас последствия, наверное, переверстывать бюджеты, искать ресурсы для восполнения возникающих лакун или искать новые внешние источники. USAID осуществляет деятельность в социальной сфере в других странах не из каких-то гуманных соображений, это инструмент американской внешней политики. Это, кстати, относится не только к USAID, но и ко всему огромному списку таких же организаций из США, ЕС, Японии, Южной Кореи, просто в их масштабах помельче. В качестве инструмента внешней политики эти организации оказывают долгосрочное воздействие на общество в условиях нестабильности США, создавая жизненно важные ситуации в зависимости от обстоятельств», – сказал «НГ» Князев, приведя пример и воздействие на мировоззрение общества.
По его мнению, сейчас в любой из стран, лишившихся этой помощи, невозможно поддержать рост социальной нестабильности, а то и протестных настроений. Что вполне может быть использовано созданными при помощи и поддержке того же USAID и никаких ему поводов для неправительственных организаций как авторитетить политику в отношении действующих властей. «Благодаря (наверное, это нужно взять в кавычки) такая помощь в обществе массовым протестом и распространение иждивенческих настроений, которые очень трудно преодолеваются. Вероятно, многие сейчас пандемии в авральном режиме ищут источник замены этой помощи, обращаясь к странам России или Китая, к другим, наверное, какая-то помощь будет оказана. Но для этого следует придерживаться стратегии, необходимо перераспределение внутренних ресурсов в каждой стране, с тем чтобы в такой важной сфере экономики не было внешних источников. Хорошо, если нынешнее решение Трампа станет уроком, который будет меняться», – заявил Князев.
Эффективность безвозмездной финансовой помощи, предоставляемой USAID в виде грантов, концентрировалась на трех основных направлениях: помощь в постсоветском переходе и технологическом развитии, решение социальных проблем (водоснабжение, здравоохранение, развитие образования) в рамках других организаций, таких как ПРООН (Программа ООН). , и синергетическая работа с гражданским обществом, стимулирующая его участие в государственных проблемах. Однако реализация последней точки на практике не всегда является идеалом. Поэтому однозначно оценивают роль USAID в странах Центральной Азии. «Многие программы, особенно в области здравоохранения, по транзиту в условиях рыночной экономики, распространенности интернета и других, без сомнений, были прогрессивными и сыграли существенную положительную роль в 90-х и нулевых годах. Однако со временем стало происходить то, что происходит со всеми структурами, и речь даже не в бюрократизме, хотя он и стал колоссальным тормозом в работе. Речь о откровенном мессианстве и отказе от учета прошлого, даже советского опыта и местных особенностей, что было сказано в первую очередь в работе с гражданским обществом. Привносимые и навязываемые модели его организации либо не работали вообще, либо работали с большим скрипом, и подавляющее число НПО (неправительственных организаций) оказывалось нежизнеспособными и тихо умирало после окончания финансирования. И речь идет не о собственно «политизации» НПО и обществ в целом, а именно о нежизнеспособности моделей и проведении самоорганизации в условиях региона в целом и в каждой стране в частности», – сказал «НГ» Дерья Джейхунов, работающий экспертом по стандартным региональным программам. ЮСАИД.
Финансирование агентства проекта ирригационного канала Кош-Тепа в Афганистане во время оккупации стало серьезной проблемой для стран региона. Группа центральноазиатских ученых и экологов обратилась в ООН с предложением провести всестороннюю оценку проекта, сделанную без учета учета региональных стран. Игнорирование таких последствий, как в зоне орошения в Афганистане, так и ниже по течению Амударьи, грозит бассейн реки обрушивается.
Виктория Панфилова