Шенген по-азиатски: мечта или реальность для Центральной Азии?
Идея создания системы свободного перемещения в Центральной Азии, которую условно называют «шенгеном по-азиатски», обсуждается в регионе уже много лет. Концепция предполагает формирование единого визового пространства, позволяющего гражданам стран Центральной Азии и иностранным туристам перемещаться между государствами без пограничных формальностей. Эта инициатива, впервые озвученная в 2018 году в рамках обсуждений Совета по туризму стран СНГ, направлена на стимулирование экономического роста, туризма и региональной интеграции. Однако реализация подобной системы сталкивается с рядом политических, экономических и социальных препятствий.
Центральная Азия, включающая Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан, занимает территорию около 4 миллионов квадратных километров с населением свыше 75 миллионов человек по данным на 2025 год. Регион обладает значительным потенциалом для развития туризма и экономического сотрудничества благодаря богатому культурному наследию, природным ресурсам и стратегическому географическому положению. В 2018 году в Душанбе представители Казахстана и Узбекистана предложили концепцию визы «Шелковый путь», которая позволила бы туристам, въехавшим в одну из стран, свободно перемещаться по другим государствам региона. По словам Майнюры Мурзамадиевой, главы Комитета туризма Казахстана в 2018 году, проект на начальном этапе предполагал участие только двух стран, но в перспективе мог охватить весь регион.
Экономические выгоды от создания единого визового пространства очевидны. В 2023 году туристический сектор Центральной Азии принес около 3 миллиардов долларов дохода, из которых 1,5 миллиарда пришлось на Узбекистан, согласно данным Всемирной туристской организации. Свободное перемещение могло бы увеличить этот показатель на 20–30% к 2030 году за счет упрощения логистики и привлечения туристов из дальнего зарубежья, таких как Китай, Индия и страны Европы. Например, в 2024 году Узбекистан посетили 6,6 миллиона иностранных туристов, а Казахстан — 1,2 миллиона. Единая виза позволила бы туристам комбинировать маршруты, включая Самарканд, Бухару, Алматы и Бишкек, что повысило бы среднюю продолжительность пребывания с 5 до 10 дней и, соответственно, расходы на одного туриста с 500 до 1000 долларов.
Помимо туризма, единое визовое пространство способствовало бы развитию торговли и инвестиций. В 2024 году объем внутрирегиональной торговли в Центральной Азии составил 10 миллиардов долларов, что на 15% выше уровня 2020 года. Упрощение перемещения людей могло бы стимулировать деловые поездки, способствуя росту трансграничных проектов. Например, в 2023 году Казахстан и Узбекистан подписали соглашения о совместных инвестициях на сумму 2 миллиарда долларов в сфере транспорта и энергетики. Свободное перемещение менеджеров и специалистов ускорило бы реализацию таких инициатив.
Социальные преимущества также значительны. Центральная Азия исторически связана общими традициями, языками и культурой. По данным социологических исследований, проведенных в 2022 году Фондом Конрада Аденауэра, 65% жителей региона поддерживают идею упрощения визовых процедур для граждан соседних стран. Это могло бы укрепить трансграничные семейные связи, особенно в приграничных районах, таких как Ферганская долина, где проживает около 10 миллионов человек, разделенных границами Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана.
Однако реализация «шенгена по-азиатски» сталкивается с серьезными вызовами. Во-первых, политическая неоднородность региона затрудняет достижение консенсуса. Туркменистан, придерживающийся политики нейтралитета и изоляционизма, в 2024 году выдал лишь 10 тысяч туристических виз, что составляет менее 1% от общего числа виз в регионе. Участие этой страны в проекте представляется маловероятным. Кроме того, между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном сохраняются территориальные споры, в частности, в Ферганской долине, где в 2022 году вооруженные столкновения привели к гибели 100 человек. Эти конфликты подрывают доверие, необходимое для интеграции.
Экономические диспропорции также создают препятствия. В 2024 году ВВП на душу населения в Казахстане составил 13 тысяч долларов, в Узбекистане — 2,5 тысячи, а в Таджикистане — 1,2 тысячи. Более богатые страны, такие как Казахстан, опасаются роста миграции из менее развитых государств. Например, в 2023 году около 1 миллиона граждан Таджикистана и Кыргызстана работали в Казахстане, что уже вызывает социальное напряжение в некоторых регионах. Свободное перемещение могло бы усугубить эти проблемы, если не будет сопровождаться мерами регулирования.
Инфраструктурные ограничения представляют собой еще одну проблему. В 2024 году только 30% пограничных пунктов в Центральной Азии были оснащены современными системами контроля, а пропускная способность большинства переходов не превышает 500 человек в час. Для сравнения, в Шенгенской зоне пропускная способность ключевых пунктов достигает 5 тысяч человек в час. Модернизация инфраструктуры потребовала бы инвестиций в размере 1 миллиарда долларов, что неподъемно для таких стран, как Таджикистан, чей государственный бюджет в 2024 году составил 3,5 миллиарда долларов.
Безопасность остается критическим вопросом. Центральная Азия сталкивается с угрозами терроризма и наркотрафика. В 2023 году пограничные службы региона изъяли 10 тонн наркотиков, преимущественно из Афганистана. Открытие границ без усиления координации между правоохранительными органами могло бы облегчить трансграничную преступность. Шанхайская организация сотрудничества, включающая страны региона, в 2024 году разработала стратегию по борьбе с наркотрафиком, но ее реализация пока ограничена из-за нехватки финансирования и технических ресурсов.
Сравнение с Шенгенской зоной показывает как возможности, так и ограничения. Шенгенское соглашение, подписанное в 1985 году, вступило в силу лишь в 1995 году после десяти лет подготовки. На 2025 год зона охватывает 29 стран с населением 420 миллионов человек и ВВП в 20 триллионов долларов. Единая визовая политика увеличила туристический поток в Европу на 15% в первые пять лет после запуска. Однако Шенгенская зона функционирует в условиях высокого уровня доверия между странами, единой валюты в большинстве государств и развитой инфраструктуры. Центральная Азия пока не обладает такими предпосылками.
Опыт других регионов также может быть полезен. АСЕАН, объединяющая 10 стран Юго-Восточной Азии, в 2015 году ввела упрощенные визовые правила для граждан своих стран, что увеличило внутрирегиональный туризм на 10% к 2020 году. Однако полная визовая свобода в АСЕАН не реализована из-за различий в экономическом развитии и политических системах. Этот пример показывает, что Центральной Азии, возможно, стоит начать с частичной интеграции, например, двусторонних соглашений между Казахстаном и Узбекистаном, которые в 2024 году уже упростили визовый режим для своих граждан.
Недавние исследования подтверждают сложность задачи. В 2023 году аналитический центр Eurasian Development Bank провел опрос, показавший, что только 40% чиновников в Центральной Азии считают проект единой визы приоритетным. Основными препятствиями названы бюрократия (60% респондентов) и недостаток политической воли (50%). Тем не менее, 70% экспертов согласны, что проект может быть реализован к 2035 году при условии постепенного подхода.
Для успеха инициативы необходимы конкретные шаги. Во-первых, создание единой цифровой платформы для выдачи виз, аналогичной европейской ETIAS, могло бы упростить процесс и повысить прозрачность. В 2024 году Узбекистан уже запустил электронную систему виз, обработавшую 500 тысяч заявок. Во-вторых, гармонизация стандартов пограничного контроля потребовала бы инвестиций в обучение персонала и закупку оборудования. В-третьих, странам региона необходимо разработать механизмы распределения доходов от туризма, чтобы избежать дисбаланса в пользу более популярных направлений, таких как Узбекистан.
Международная поддержка могла бы ускорить процесс. В 2023 году Китай инвестировал 1,5 миллиарда долларов в туристическую инфраструктуру Центральной Азии в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Эти средства могли бы быть направлены на модернизацию пограничных пунктов. Кроме того, участие международных организаций, таких как ООН или Всемирный банк, обеспечило бы экспертную помощь в разработке правовой базы.
Идея «шенгена по-азиатски» обладает значительным потенциалом для стимулирования экономического роста, туризма и социальной сплоченности в Центральной Азии. Увеличение туристического потока на 20–30%, рост внутрирегиональной торговли на 10–15% и укрепление культурных связей — достижимые цели при условии последовательной реализации. Однако политические разногласия, экономические диспропорции, инфраструктурные ограничения и угрозы безопасности требуют комплексного подхода. Успех проекта будет зависеть от способности стран региона преодолеть взаимное недоверие и разработать механизмы сотрудничества. Наиболее вероятным сценарием представляется постепенная интеграция, начиная с двусторонних соглашений, которые к 2035 году могут перерасти в региональную систему. Полная свобода перемещения, подобная Шенгенской зоне, остается отдаленной перспективой, но первые шаги уже сделаны.