Кабмин республики Кыргызстан создал программу поддержки этнических кыргызов и кайрылманов с Большого и Малого Афганского Памира на период с 2026 по 2029 год. Ее цель — обеспечить поддержку, интеграцию и улучшение условий жизни граждан, возвращающихся на родину. «ВЭС 24 изучил текст документа и поговорил с экспертом, стоявшим у истоков этой инициативы
«Кайрылман»: спасти от вымирания
Программа утверждена, ее подписал глава Кабинета министров Адылбек Касымалиев.
Для придания правового статуса этническим кыргызам — переселенцам на историческую родину была принята государственная программа «Кайрылман» (этот термин был введен в 2007 году Алмазбеком Атамбаевым, одним из предшественников нынешнего президента КР Садыра Жапарова, по аналогии с казахским термином «оралман», а сам статус утвердили вместе с принятием Закона «О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину». — Прим. ред.).
Но в данном случае речь идет именно об афганских кыргызах. Чем это вызвано, рассказывает Салтанат Бараканова, эксперт, работавшая в сфере миграции в аппарате Жогорку Кенеша КР.
«Этнические кыргызы, проживающие на Малом и Большом Афганском Памире на высоте 3500–4500 м над уровнем моря, находятся в очень трудном социально-экономическом положении. Они занимаются только скотоводством, изолированы от цивилизации, живут в юртах, а зимой в тех краях мороз достигает 40–50 градусов. Добавим к этому кислородное голодание. Как следствие, в их среде фиксируется высокая материнская и детская смертность, а в целом продолжительность жизни составляет всего 50–60 лет», — поясняет наша собеседница.
Чтобы уберечь более 3000 сородичей от вымирания, будучи директором Миграционного фонда (в 2008 году), она организовала к их месту проживания две гуманитарные экспедиции. Врачи оказывали соответствующую помощь людям, ветеринары давали советы по уходу за животными. По сей день правительство КР ежегодно отправляет на Большой и Малый Памир на территории республики Афганистан гуманитарную помощь в виде продуктов питания, юрт, одежды и других необходимых вещей.
По инициативе главы Кыргызстана для семей переселенцев уже построены дома в селе Талды-Суу Алайского района и в селе Бурган-Суу Чон-Алайского района Ошской области.
Программа, о которой идет речь, должна обеспечить дальнейшее обустройство тех жителей Памира, которые переезжают на историческую родину.
«Конкретно в разработку этой программы моего вклада нет, но, думаю, он заключается в том, что правительство и общественность после первой нашей экспедиции впервые отреагировали на вопрос поддержки и переселения афганских кыргызов. Отрадно то, что государство серьезно отнеслось к данной проблеме, так как на ее решение впервые выделяется финансирование», — отмечает Салтанат Нурудиновна.
Беглым взглядом
«Проведенный Министерством труда, социального развития и миграции Кыргызской Республики анализ показывает, что численность этнических кыргызов ежегодно сокращается. Так, если в начале 2000-х годов их число составляло порядка 5000 человек, то в настоящий момент на территории Афганистана проживает около 1300 этнических кыргызов» — говорится в тексте госпрограммы.
Это объясняется географической, политической и социальной изоляцией их от внешнего мира, а также критическими значениями климатических факторов. Еще один важнейший фактор — отсутствие у них элементарного уровня образования, медпомощи и социальной поддержки.
Кроме того, у большинства (95%) представителей этой социальной группы отсутствуют документы, удостоверяющие личность, что сильно ограничивает их гражданские права.
Там же приводятся данные по предыстории вопроса. Кабинет Министров КР с 2017 года организовал переезд 172 этнических кыргызов с территории Малого и Большого Памира Афганистана в Кыргызскую Республику. На сегодняшний день они обустроены на территории Ошской области в 23 домах (где живут 36 семей).
В рамках социальной поддержки планируется строительство общеобразовательной школы для переселенцев, чтобы обеспечить доступ к качественному образованию, сохранению родного языка и культурной идентичности.
Другие меры — это социальная поддержка, содействие занятости, создание благоприятных условий приема этнических кыргызов, прибывших в КР, предупреждение конфликтов с местным населением, а также отправка гуманитарных экспедиций на Малый и Большой Памир Афганистана.
Что касается финансовой составляющей, то на реализацию этой программы потребуется 57 млн 200 тыс. сомов. Из них на 2026 год — 18 млн 200 тыс.
Хроника «великого переселения»
· В 2017 году в Кыргызстан приехало 33 человека, 17 из которых — дети. Большей части пришлось поселиться в общежитии, затем — на съемном жилье. Лишь один дом подарили семье, в которой только что появился ребенок.
· По данным СМИ, изначально планировалось вернуть в страну всех памирских киргизов до зимы 2021 года. Но что-то пошло не так, и инициатива, которая уже начала претворяться в жизнь, забуксовала.
· Позже, в 2023 году, появилась госпрограмма переселения, на ее реализацию было заложено 245 млн сомов. Речь шла о 1,5 тыс. человек (400 семей), для которых начинали строить жилье. Сообщалось, что 400 домов, обеспеченных всеми основными благами цивилизации: электричеством, отоплением и водой, появятся в Чон-Алайском районе Ошской области.
· В 2020 году в селе Талды-Суу было построено 11 домов, где поселились те самые 17 семей, которые переехали в 2017 году. Напомним, что по официальным данным — все памирцы обустроены на территории Ошской области в 23 домах.
Операция «Адаптация» и коровы
«Все переселенцы получили гражданство и паспорта, а также пособия согласно законодательству Киргизской республики. Вновь прибывшим сразу дают статус «Кайрылман», который обеспечивает им все права гражданина КР, кроме службы в ВС и участия в выборах. Но с этим статусом можно сразу подавать на гражданство. Почти все живут в своих домах, но, как известно, рабочих мест мало, и люди трудоустраиваются сами по возможности», — комментирует Салтанат Бараканова.
Будучи куратором кайрылманов Салтанат Нурудиновна постоянно находится на связи со своими подопечными, с ней они делятся своими новостями, переживаниями, мыслями и радостями. Так, например, известно, что многие женщины получили работу. Их обучили швейному мастерству. Что касается мужчин, то многие из них учатся на краткосрочных водительских курсах. Работают на угольных шахтах, рудниках, занимаются животноводством. Тем более что те районы, куда их поселили, как раз и славятся развитием этой отрасли.
Кстати, для первых переселенцев по указу президента КР было выделено по одной корове.
А что по акклиматизации во всех возможных смыслах?
«Дома для переселенцев построены в Алайском и Чон-Алайском районах. В этом регионе население — это все по роду, племени близкие, т.е. соплеменники, родственники в корне, и взаимопонимание и взаимовосприятие идет быстрее. Да и климат похож на тот, что господствует на Памире», — поясняет собеседница.
Нередки и свадьбы — как между собой, так и с коренными жителями. А представителей молодежи, которые тогда приехали с родителями в Кыргызстан, сейчас можно встретить и в России.
Среди тех, кто уже ярко заявил о себе, — молодой человек по имени Турганбай Абдулвахиб уулу. Он приехал на историческую родину с родителями — и тогда, в свои 16 лет, не знал даже алфавита. Но была мечта, а это очень сильный фактор. В итоге за три года парню удалось окончить девять классов школы, а затем поступить в педколледж на специальность «преподаватель кыргызского языка и литературы». Сейчас Турганбаю 24 года, и он уже стал популярным в своих кругах блогером.
Подводя некоторое резюме, спрашиваю у своей собеседницы, в чем же сейчас выходцы с Памира ощущают наибольшие трудности.
«Со стороны государства они обеспечены всеми положенными и необходимыми привилегиями. Однако есть сложности в трудоустройстве и в отсутствии земельных наделов переселившимся, так как у нас прошла земельная реформа давно и отсутствуют ресурсы», — объясняет Салтанат.
Вот, кажется, здесь и кроется ответ на вопрос, почему за все это время в КР не возвели и половины тех самых обещанных 400 домов для памирцев. На Памир по-прежнему каждый год доставляется гуманитарный груз согласно нуждам и потребностям местных жителей. Кто хочет переехать в Кыргызстан, едут туда самостоятельно (после 2017 года), однако это могут себе позволить люди побогаче, у которых есть свой крупный рогатый скот и паспорта граждан Афганистана (а в 90-е годы паспортов у местных кыргызов не было совсем).
На исторической родине им автоматически положен и статус кайрылманов с правом выдачи гражданства, и многие социальные блага, но вопрос «Где жить?» все равно остается острым. Похоже, для того чтобы переселить всех желающих с «крыши мира» и дать им достойную крышу над головой, понадобится много времени и средств.
Елена Петровская
Бишкек