Разрыв в доходах между «самым богатым» и «самым бедным» регионами Узбекистана достиг 3,6 раза. Это означает, что ситуация вышла за пределы «здорового и естественного» различия и перешла в тревожную фазу. Какие факторы на это влияют?
Рост доходов в разрезе регионов
За 7 лет, с 2018 по 2025 год, в городе Ташкенте совокупные доходы на душу населения в номинальном выражении выросли в 4,5 раза — с 16,2 млн сумов до 73,9 млн сумов. За этот период ни в одном другом регионе страны рост в 4 раза зафиксирован не был. Лучший показатель после столицы отмечен в Ферганской области — 3,6 раза. Наименьший рост зафиксирован в Джизакской области — 2,9 раза.
Если в 2018 году доходы на душу населения в Ташкенте превышали показатели Навоийской области, занимавшей второе место, на 16,5%, то по итогам 2025 года этот разрыв увеличился почти до 40%.
Заметно расширился и разрыв между «самым богатым» и «самым бедным» регионами:
2018 год — разница 2,6 раза (Ташкент — 16,2 млн / «самый бедный» регион — 6,3 млн сумов);
2020 год — 2,7 раза (Ташкент — 23,5 млн / «самый бедный» регион — 8,7 млн сумов);
2023 год — 3 раза (Ташкент — 44,4 млн / «самый бедный» регион — 14,6 млн сумов);
2025 год — 3,6 раза (Ташкент — 73,9 млн / «самый бедный» регион — 20,6 млн сумов).
Разница в заработных платах
По итогам 2025 года средняя месячная заработная плата в Узбекистане составила 6,4 млн сумов. Примечательно, что только в 2 административных единицах — городе Ташкенте (10,7 млн сумов) и Навоийской области (7,8 млн сумов) — номинальный уровень заработной платы оказался выше среднего по стране.
Из-за неодинаковых темпов роста заработных плат региональное неравенство усиливается и в этой сфере. Разница между регионами с самой высокой и самой низкой средней заработной платой составила:
2021 год — 2,03 раза (Ташкент / Сурхандарьинская область);
2022 год — 2,17 раза (Ташкент / Самаркандская область);
2023 год — 2,25 раза (Ташкент / Наманганская область);
2024 год — 2,5 раза (Ташкент / Кашкадарьинская область);
2025 год — 2,4 раза (Ташкент / Кашкадарьинская область).
Является ли такой разрыв естественным?
С учетом ускоряющейся урбанизации столицы определенный разрыв в доходах является нормальным явлением. Города выступают ключевыми социально-экономическими центрами, концентрируя людей, рабочие места и ресурсы для роста.
В экономике существует так называемый «эффект агломерации» — рост эффективности за счет концентрации населения и экономической активности в крупных городах. Компании выигрывают от эффекта масштаба: снижаются транзакционные издержки, повышается производительность труда за счет концентрации квалифицированных кадров, быстрее распространяются инновации.
Кроме того, в столице выше доля занятых в секторах с высокими доходами — банковском деле, информационных технологиях, консалтинге. Поэтому более высокий уровень доходов в крупных городах является общемировой тенденцией.
В развитых странах разница в доходах на душу населения между самыми богатыми и бедными регионами обычно составляет 1,5–2 раза. В развивающихся странах допустимым считается уровень до 3 раз. Превышение этого порога свидетельствует о чрезмерном региональном неравенстве и потенциальных социально-экономических рисках.
В случае Узбекистана проблема заключается не в самом наличии различий, а в их ускоренном расширении. Регионы не догоняют столицу, а продолжают отставать. Экономический рост становится неинклюзивным и все больше концентрируется в центре, что препятствует формированию местных рынков и среднего класса.
Внутренняя миграция в сторону столицы
Значительный разрыв в доходах усиливает централизацию рабочей силы. В 2025 году в 14 регионов Узбекистана переехали 252,8 тыс. человек, из них 1 159 — из-за рубежа, остальные — в рамках внутренней миграции.
Из них 89,5 тыс. человек прибыли в город Ташкент и 31,2 тыс. — в Ташкентскую область. В совокупности это более 121 тыс. человек, или 48% от общего числа мигрантов. Этот показатель в 7,5 раза превышает аналогичный в Ферганской области.
Хотя миграция в города является естественным процессом развития, ее односторонняя концентрация создает риски. Рост предложения рабочей силы в столице приводит к искажениям на рынке труда и росту цен на жилье и услуги, особенно аренду, формируя искусственный ценовой «пузырь».
Почему растет безработица в регионах?
Во-первых, значительная часть населения регионов традиционно была занята в сельском хозяйстве, где спрос на рабочую силу сокращается из-за технологического развития. Если в 2017 году доля сельского, лесного и рыбного хозяйства в ВВП составляла 32,2%, то в 2025 году она снизилась до 17,3%.
Во-вторых, усугубляется дефицит водных ресурсов. Снижение рентабельности сельского хозяйства и рост издержек делают его менее привлекательным источником дохода, что усиливает зависимость от импорта продовольствия.
В-третьих, численность населения страны продолжает расти. На рынок труда ежегодно выходит более 600 тыс. молодых людей, при этом в регионах рабочие места остаются слабо диверсифицированными.
Неравномерные налоговые льготы
В 2024 году за 10 месяцев налогоплательщики воспользовались налоговыми льготами на сумму свыше 20 трлн сумов, из которых 7 трлн 319 млрд сумов пришлись на крупных налогоплательщиков. Доля регионов составила 12,8 трлн сумов.
При этом 46% всех налоговых льгот пришлись на город Ташкент, тогда как доля Джизакской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской областей, Каракалпакстана, Навоийской, Хорезмской и Андижанской областей не превысила 3,5%. Это может свидетельствовать о том, что налоговая политика дополнительно усиливает уже существующее региональное неравенство.
Зависимость от денежных переводов
Денежные переводы из-за рубежа играют ключевую роль в формировании доходов населения. В 3 регионах более 30% доходов домохозяйств формируется за счет переводов, еще в 5 регионах — более 20%. Это повышает уязвимость регионов к изменениям миграционной политики и ситуации на рынках труда других стран.
Что можно сделать?
Смягчение регионального неравенства требует развития инфраструктуры в регионах — транспорта, энергетики, образования, медицины и коммунальных услуг. Международный опыт, в частности Европейского союза, показывает эффективность инвестиций в связность регионов через дороги, аэропорты и технопарки.
Создание конкурентоспособных условий в регионах позволит привлечь инвестиции, создать рабочие места на местах и постепенно сократить разрыв в доходах между центром и регионами.
Вадим Султанов