Исследование Центра стратегических исследований (ЦСИ) при президенте Таджикистана выявило, что уровень коррупции в сфере образования и здравоохранения растет и основная причина – низкие зарплаты.
При этом респонденты заявили, что не очень доверяют властям, поэтому не обращаются в соответствующие органы по поводу коррупции.
Социальный опрос проводился большой группой сотрудников ЦСИ в октябре и ноябре 2023 года в 15 городах и районах Таджикистана. Посредством заполнения анкеты и индивидуальной беседы были опрошены 2 тыс. работников сферы образования и здравоохранения, школьники, студенты и их родители, а также сотрудники антикоррупционных ведомств.
Образование: коррупция от детского сада до университета
С целью определения уровня коррупции в сфере образования по всей стране были опрошены 1200 учащихся, родители и преподаватели.
Более 40% респондентов заявили, что замечают коррупцию в образовательном учреждении своего региона, 31% сказали, что не замечают, а остальные заявили, что «не знают».
Наряду со «взяточничеством», «вымогательством» и «злоупотреблением служебным положением», частью коррупции опрошенные назвали также «торговлю книгами». Так, в частности, считают 5,2% родителей.
«Из сравнительного анализа понятно, что 5,2% родителей и 2,3% учащихся «торговлю книгами» в образовательных учреждениях считают негативным явлением. Родителей больше, потому что оплачивают книги в основном они», – говорится в исследовании.
Преподаватели продажу книг учащимся в целом считают приемлемым и только 1,7% из них назвали это «коррупцией».
14,2% студентов и 11,4% работников образования по сравнению с другими госструктурами (например, налоговыми и таможенными органами) уровень коррупции в сфере образования оценили высоким.
Исследование показало, что коррупция в сфере образования чаще встречается в университетах и школах – так считают 42,8% респондентов, детские сады на втором месте (12,9% респондентов).
Среди вузов самым коррумпированным был назван Таджикский медицинский университет (11%) и медицинские колледжи (10,2%).
«Востребованность детских садов очень высока, и при оформлении детей родители сталкиваются с множеством проблем. То есть для появления коррупционных элементов в этих учреждениях создается благоприятная среда. Чтобы решить свои проблемы, родители от безысходности, а иногда, возможно, и добровольно соглашаются на «условия» сотрудников этих учреждений».
Основная причина – низкая зарплата
Исследование показало, что основная причина коррупции в сфере образования – «низкая зарплата или сложные условия жизни».
Так ответили 34,2% родителей и 31,4% учителей. В целом 29,7% респондентов согласны с этим утверждением. Также 18,8% респондентов заявили, что причина коррупции – «попытка получить дополнительный доход», 17% – «безответственность и недобросовестность специалистов сферы» и 7,2% – «безответственность и равнодушие со стороны населения».
Авторы исследования отмечают, что «ещё одним коррупционным явлением в сфере образования – от дошкольных учреждений до вузов – является сбор средств на ремонт учебных помещений, приобретение парт и стульев».
Из общего числа респондентов 11,7% подтвердили постоянное и 33,3% частичное существование данной практики. Большая часть средств собирается на ремонт школы или детского сада – так считают 26,4% опрошенных, на покупку книг – 21,3%. Сбор денег на проведение мероприятий отметили 11%.
Ряд респондентов заявили, что от 50 до 500 сомони дают на подарки. В целом основная часть респондентов – 69,3% отметили, что за единоразовый подарок дают или тратят 100 сомони. При этом 60% заявили, что предложили деньги добровольно, и только 17,3% заявили, что дали деньги «по требованию или из-за намёков».
Респонденты также отметили «взятки за получение аттестата и зачисление детей в учебные заведения, для поступления на работу в учебные заведения и за повышение квалификации».
За участие в конкурсах, олимпиадах и за получение квот тоже надо платить
Почти 33% респондентов заявили, что коррупция присутствует на конкурсах, олимпиадах и при распределении квот, 67% дали отрицательный ответ.
Авторы говорят, что 33% признания таких неправомерных действий должно вызывать беспокойство у чиновников отрасли.
«То, что остальные 67% респондентов отрицают наличия таких действий не может быть гарантией их отсутствия. Возможно, эти люди просто не сталкиваются с такими проблемами и не могут обоснованно выразить мнение об этом», – говорят авторы исследования.
При этом 36,1% опрошенных заявили, что коррупция является «обычным явлением для нашей сегодняшней жизни». Более 44% заявили, что коррупция является редким явлением.
«Не доверяем властям»
Авторы пишут, что хотя более 60% респондентов знают, что при столкновении с коррупцией им следует обращаться в Агентство по борьбе с коррупцией, 95% ответили, что никогда не обращались в это ведомство.
Более 75% заявили, что не знают адреса, телефонов или электронной почты этого учреждения. Причину они объясняют бесполезностью обращений (18,2%), недоверием к официальным органам (11,5%) и усталостью от неоднократных обращений (3,5%).
«В целом 33,2% респондентов посчитали обращение к властям бесполезным действием. Ещё 18,6% заявили, что руководители учреждений знают о коррупционных действиях своих сотрудников, но не принимают мер», – говорится в исследовании.
Из общего числа респондентов 19% заявили, что за последние три года случаи коррупции увеличились.
Для проверяющих тоже собирают деньги
В исследовании также отмечается, что «для каждого проверяющего и комиссии, которые приходят в учреждение из вышестоящих органов, обязательно надо собрать определённую сумму».
Оплата государственных мероприятий, «приёмов» и оплата услуг (доли) проверяющих от отделов образования, здравоохранения, энергоснабжения, пожарной службы, правоохранительных органов, не имеющих никакого отношения к педагогической деятельности, лежит на руководителях учебных заведений, учителях и, конечно, родителях.
«Некоторым преподавателям, учитывая семейное положение учащихся, совесть не позволяет просить у них деньги. Иногда они выплачивают это из собственного кармана, что, конечно, отрицательно сказывается на семейном бюджете самого учителя. Следует отметить, что эти факторы, которые частично вошли в привычку, парализуют сферу образования», – говорится в исследовании.
На момент публикации материала нам не удалось получить комментарии от Министерства образования и науки страны по фактам, приведённым в исследовании.
Здравоохранение: коррупция по поручению «сверху»
Вторая часть исследования посвящена сфере здравоохранения. Посредством анкет и индивидуальных бесед были опрошены 800 врачей и пациентов (400/400).
Авторы исследования заявили, что уровень коррупции в сфере здравоохранения вызывает тревогу и здесь основная причина тоже низкие зарплаты.
Руководители медицинских учреждений подтвердили факт «вымогательства» денег у пациентов и заявили, что «в большинстве случаев это происходит по указанию вышестоящих органов».
Они рассказали, что «собираемые с пациентов средства расходуются на проведение мероприятий, приём гостей, проверяющих от Минздрава и различных его структур, и в некоторых случаях собираются из зарплат сотрудников медицинских учреждений».
По мнению авторов, по этой причине некоторые руководители медицинских учреждений и врачи отказываются от работы и покидают отрасль.
«Потому что не все врачи имеют возможность собирать деньги, некоторые не могут брать деньги с пациентов и вынужденно выплачивают необходимую сумму из своей зарплаты, что напрямую негативно влияет на их собственное благополучие. Все эти факторы разочаровывают и приводят в уныние врачей, и становятся причиной того, что они уходят из отрасли или выбирают миграцию», – отмечено в исследовании.
Также главврачи и руководители отделений больниц и других учреждений здравоохранения выразили обеспокоенность по поводу необоснованных и необъективных проверок Госсанэпиднадзора, которые обязательно заканчиваются сбором определённой суммы.
Коррупции больше в роддомах
На основании ответов врачей и пациентов, авторы исследования отметили, что уровень коррупции в учреждениях здравоохранения выше, чем в других государственных ведомствах.
В частности, по словам пациентов, высокий уровень коррупции наблюдается в городских и районных больницах (28%), областные и республиканские больницы назвали 23,7% респондентов и центры здоровья – 17,1%.
Врачи заявили, что самый высокий уровень коррупции в структурах здравоохранения – в родильных домах (17,3%), в Госсанэпиднадзоре (14,5%) и в Службе государственного контроля фармацевтической деятельности (13,3%).
42,7% врачей и 35,1% пациентов причиной коррупции в сфере здравоохранения низкую зарплату, 17,3% от общего числа респондентов (19,4% пациентов и 14,9% врачей) объяснили коррупцию в этой сфере «попыткой получения дополнительного дохода» со стороны некоторых врачей, остальные 11,7% (12,8% пациентов и 10,5% врачей) отметили «безответственность и недобросовестность специалистов в этой области».
За что берут взятки в медицинских учреждениях?
И врачи, и пациенты отметили, что коррупция наиболее распространена при госпитализации (14,7%), при приобретении медицинских товаров, включая лекарства (13,8%), во время хирургических операций (15,5%), а также при получении медицинских справок (11,7%).
«Получается удивительный вывод: если учесть, что 28,3% врачей для решения своих проблем в сфере здравоохранения сами предлагали деньги или подарки, то это свидетельствует о существовании устоявшейся коррупционной системы в этой сфере», – говорится в исследовании.
Пациенты (50,7%) дают взятки врачам за своевременную и качественную помощь больному, за получение медицинских справок (33,1%). При этом врачи подтвердили, что дают деньги проверяющим (38%), за сдачу плана (13,6%), приём на работу и сокрытие недостатков (10,9%).
С врачей и пациентов также собирают деньги на ремонт медицинских учреждений (25,9%) и проведение мероприятий (16,9%).
«Опыт и наблюдения показывают, что для пациентов стало обычным явлением предлагать врачам определённую сумму или подарок за их услуги. Однако бывают случаи, когда такие отношения принимают вынужденный характер, что не для всех приемлемо», – говорится в исследовании.
На взятку или подарок пациенты тратили минимально до 200 сомони.
Коррупция в здравоохранении – обычное дело
42% заявили, что «коррупция является обычным состоянием повседневной жизни», а 40,6% заявили, что «коррупцию можно увидеть редко».
30% опрошенных врачей и пациентов заявили, что в своем регионе замечают коррупцию.
Несмотря на то, что почти 70% респондентов заявили, что знают, куда обращаться в случае коррупции, 95,1% сказали, что никогда не обращались в эти органы власти.
Бесполезность обращения к ним отметили 27,8%, отсутствие мер, принимаемых со стороны должностных лиц учреждений здравоохранения против коррупционной деятельности их сотрудников, назвали 24,9% и недоверие к государственным органам – 18,5% респондентов.
22,8% врачей отметили, что за последние три года в сфере здравоохранения уровень коррупции вырос, 21% заявили, что снизился.
Что делать и как быть?
Врачи и пациенты заявили, что для выхода из этой ситуации необходимо улучшить уровень жизни и повысить зарплаты (39,1%), а также улучшить понимание населением вопросов борьбы с коррупцией (16,1%).
«Из бесед с врачами следует, что в этой сфере всегда наблюдаются коррупционные проявления», – говорится в заключении исследования.
Авторы исследования пришли к выводу, что «коррупцию как явление, наносящее серьёзный материальный и моральный ущерб нормальному развитию страны, в том числе жизнедеятельности людей, необходимо предотвращать».
Для решения проблемы «необходимо, чтобы сами власти тесно сотрудничали с населением, а также своевременно реагировали на жалобы и другие формы их обращений».
Одним из способов устранения факторов коррупции назвали «улучшение условий жизни, увеличение зарплаты и повышение осведомленности общества по вопросам борьбы с коррупцией».
Министр здравоохранения и социальной защиты населения Таджикистана Джамолиддин Абдуллозода на недавней пресс-конференции заявил, что знает об этом исследовании, но, наоборот, считает, что уровень коррупции в отрасли снизился.
«Действительно, недостатки в отрасли существуют. Сегодня перед руководством министерства актуальной задачей является предотвращение коррупции. С этой целью два дня назад я посетил несколько медицинских учреждений, но никто не обращается с претензиями, – сказал он.
Если углубленно анализировать, коррупция в отрасли немного снизилась», – заключил Абдуллозода.
Наряду с Афганистаном и Бурунди
Обеспокоенность исследователей ЦСИ выражается в то время, как в новом Индексе восприятия коррупции Международной организации Transparency International в 2023 году Таджикистан с 20 баллами занял 162-е место среди 180 стран мира. Это на 4 балла меньше, чем в 2021-2022 годы, и на 5 баллов меньше, чем в 2019-м.
Уровень восприятия коррупции в Таджикистане оказался идентичным с Афганистаном, у которого тоже 20 баллов: они делят 162-е место с такими странами, как Бурунди, Чад, Коморские острова, Конго, Мьянма и Судан.
…Такое исследование ЦСИ проводит ежегодно и не только в системе образования и здравоохранения. Но это первый раз, когда мы получили результаты, и стоит отметить, что сотрудники центра провели огромную работу – исследование показывает реальную картину в этих сферах.
Нам неизвестно, что делается по итогам исследования, на каких уровнях обсуждаются эти результаты, обсуждаются ли вообще, принимаются ли какие-то меры, разрабатываются ли программы и стратегии.
Пока же наблюдается, да и в самом исследовании отмечается, что тенденция идёт в сторону ухудшения.
Источник