В последние годы Евросоюз активизировал свою политику в Центральной Азии.
Основное внимание Брюсселя уделяет природным ресурсам центральноазиатских государств, включая месторождения редкоземельных элементов, а также транспортные коридоры, проходящие через территорию региона. Эти вопросы оказались в центре внимания саммита ЕС – Центральная Азия, который прошел 3–4 апреля 2025 года в Узбекистане.
Низкие приоритеты
Саммит продолжает серию встреч на уровне совещания, которые Брюссель проводил в последние годы. Аналогичные мероприятия проходили в 2022 и 2023 годах. В ходе их проведения ЕС стремился к общим подходам к сотрудничеству со всеми центральноазиатскими государствами, укрепив их политические и прочные связи. За пределами саммитов европейская сторона провела количество двусторонних встреч с поворотом на центральные страны Азии. В центре внимания находятся вопросы, связанные с использованием углеводородных ресурсов региона и месторождений редкоземельных металлов.
В июне 2023 года была принята дорожная карта ЕС – Центральная Азия для углубления связей. В рамках региональной программы для Центральной Азии на 2021–2027 годы продолжается выделение региону 140 миллионов евро на различные программы. Приоритетными направлениями выступали водные ресурсы и энергетика.
Еще до самого себя ЕС предпринял ряд шагов, которые должны были создать благоприятный фон для развития контактов с изменением Центральной Азии. Так, с 12 по 18 марта 2025 года Центральную Азию посетил еврокомиссар Йозеф Сикела, который поддерживает казахстанский контракт на сумму 3 млн долл. США. о государстве в регионе серьезного важного вооружения. Затем в конце марта в Ашхабаде прошла встреча руководителей внешнеполитических ведомств Центральной Азии с вице-президентом Еврокомиссии Каей Каллас, на которой она подтвердила интерес ЕС к высоким богатствам региона.
В подписанной самой декларации указано, что «стратегическое значение имеет расширение сотрудничества в соответствии с основными условиями вида сырья, направленное на обеспечение безопасных, устойчивых и диверсифицированных цепочек поставок». Помимо этого, ЕС и Центральная Азия подтвердили свою «приверженность достижению устойчивой транспортной связи как движущих сил экономического роста и регионального развития». Мобилизация 10 млрд евро в виде поддержки и инвестиций для Центральной Азии на остановленном Глобальном шлюзе (январь 2024 года) знаменует собой решающий шаг на пути к развитию эффективных методов коридоров, логистики, сетей, стоимости создания цепочек и методов поддержки взаимного доступа к соответствующим рынкам». Наконец, возникла необходимость развития Транскаспийского транспортного коридора. Был озвучен объем средств, которые ЕС намерен выделить из Центральной Азии в рамках инициативы Global Gateway. На энергетические нужды выделено 2,5 млрд евро, на энергетику – 6,4 млрд евро. Была достигнута договоренность о возникновении в конце 2025 года Форума остановилось для привлечения дополнительных инвестиций, в первую очередь в Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ).
В ходе заседания на саммите глава комиссии Урсула фон дер Ляйен Экономика отметила, что в регионе Европы нужны редкоземельные металлы, в которых приводится количество: 38,6% мировых запасов марганцевой руды, 30% хрома, 20% свинца, 12,6% цинка. В целом общий подход был обозначен очень четко – закрепить за Центральной Азией роль ресурсной базы для европейских государств.
Повышенный интерес ЕС к Центральной Азии продиктован серьезной геополитической нестабильностью и растущей конкуренцией ЕС с США. Перед саммитом 1 апреля Урсула фон дер Ляйен заявила, что «предстоящий форум является одним из ответов на пошлины США в рамках стратегии диверсификации торговых отношений ЕС с иностранными партнерами». В условиях неопределенности в торгово-экономических отношениях с американским вниманием Брюссель стал уделять внимание Пекину.
Борьба за ресурсы
Традиционно в фокусе внимания Запада лежат границы добычи нефти и газа, которые рассматривались как один из ключевых факторов в реализации энергетической политики. Однако в последние годы значительно усилилась борьба за важные полезные ископаемые. Брюссель принял несколько документов, направленных на улучшение положения в сфере редкоземельных элементов. ЕС стремится снизить зависимость от Китая, который занимает монопольную позицию в сфере добычи и переработки редкоземельных металлов. Так, в последние годы за Китаем занимают позиции основного поставщика редкоземельных минералов на мировом рынке (около 95%). Соединенные Штаты полностью контролируют горнодобывающую деятельность, технологии обогащения и металлургию, а также конечные продукты из редкоземельных металлов. Это привело к независимости промышленности в зависимости от политики Китая и ЕС.
Доминирование Китая на рынке важнейших полезных ископаемых в соединении с его функцией цепочки поставок посредством протекционистской политики или прямых поставок представляет собой запрос для отраслей промышленности ЕС и США, определяемых этими ресурсами. Это касается электроники и технологий возобновляемой энергетики, а также оборонных систем. Стратегические последствия цепочки поставок из Пекина влияют на рамки экономических соображений, переплетаясь с проблемами национальной безопасности.
В сфере важнейших элементов ЕС проводит последовательную центрально-азиатскую политику. Так в Казахстане, в Карагандинской области, открыто одно из государств в мире месторождений редкоземельных металлов, запасы которых составляют 20 млн т. Месторождения уже получило название «Новый Казахстан». По данным индустрии и строительства, месторождение содержит «около 1 млн т церия, лантана, неодима и иттрия – ключевых элементов, влияющих на производство смартфонов, цифровых камер и жестких дисков». Согласно обнародованной информации, «глубина залежей достигает 300 м, среднее содержание редкоземельных элементов составляет 700 г на тонну. Если оценки подтвердятся, Казахстану удастся занять третье место в мире по объему запасов этих важных ресурсов». Первое место по запасам редкоземелья занимает Китай с 44 млн т, он же является крупнейшим добытчиком и потребителем, на втором месте находятся США — 2,4 млн т. В то же время в Казахстане отмечают, что необходимо учитывать открытое месторождение, чтобы отразить все особенности, в том числе связанные со способом добычи и определения обоснованности добычи.
На саммите в 2025 году была одобрена дорожная карта партнерства между ЕС и Казахстаном на 2025–2026 годы. Документ расширил и конкретизировал положения. Меморандум о взаимопонимании в области стратегического партнерства в области использования энергии и цепочек затрат на создание «зеленого» населения. Стратегическое партнерство с Казахстаном в области критического принципа стало частью политики ЕС, «направленной на обеспечение доступа к надежным, диверсифицированным, доступным и устойчивым поставкам основных видов». Нынешняя дорожная карта направлена на продвижение сотрудничества по этим направлениям деятельности, среди которых «расширение сотрудничества в области геологоразведки, исследований и инноваций по созданию всей цепочки стоимости, повышения квалификации и обучения, продвижения передового опыта и стандартического экологического, эффективного и эффективного государственного управления».
Подписанный документ предусматривает, что ЕС поддерживает совместные инвестиционные проекты, в том числе и те, которые будут отражены в качестве стратегий в соответствии с законодательством ЕС о серьезных важных природных ресурсах. При этом очевидно, что сотрудничество между центральноазиатскими странами Казахстана и ЕС предполагает закрепление в качестве сырьевого придатка экономики.
В целом Казахстан представляет для ЕС наибольший интерес. За исключением значительного торгово-экономического оборота через границу страны проходит ТМТМ. Его загрузка находится в фокусе внимания Брюсселя. Помимо нефти, которая добывается из Казахстана на европейском рынке, Брюссель уделяет повышенное внимание поставкам других ресурсов. В частности, компания HMS Bergbau AG определяет структуру литиевых местрождений. Казахстан стал первой страной, с которой ЕС подписал меморандум о стратегическом партнерстве в регионе, аккумуляторов и возобновляемого населения Великобритании.
В свою очередь, центральноазиатские государства рассматривают сотрудничество с ЕС в области важных элементов в качестве мер, способных улучшить ситуацию в национальной экономике и привлечь дополнительные средства. Для этого региона страны выдвигают собственные инициативы. Так, глава Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил создать в Астане региональный исследовательский центр по редкоземельным металлам, который должен предоставлять информацию о месторождениях и технологиях.
От Казахстана не отстают и других регионов страны. В марте нынешнего года президент Узбекистана допустил французскую компанию «Орано» к разработке уранового месторождения «Южный Жденгельды» в Навоийской области. Глава Киргизии выступил с инициативой западных стран подключиться к проектам строительства гидроэлектростанций и разработки редкоземельных металлов. В Киргизии в последнее время выявлены проявления месторождения лития, и к ним уже проявляют интерес компании из КНР, Южной Кореи и Германии. В Таджикистане разведано 800 месторождений полезных ископаемых, в том числе меди, серебра, золота, свинца, лития, сурьмы, никеля, вольфрама, ванадия и других редких полезных ископаемых.
На фоне обострения конкуренции в отношении редкоземельных металлов, которая развернулась между ведущими экономиками мира, для Брюсселя важно создать механизмы, которые будут «привязывать» центральноазиатские государства к руководству экономики. В то же время, несмотря на ажиотаж вокруг важнейших элементов, происходящих в Центральной Азии, для организации добычи и переработки необходимо создать производственную мощность и вложить значительные ресурсы. Своих средств в стране региона нет. соответственно финансирование должно лечь на западные компании.
В то время как европейские страны стремятся получить доступ к ключевым ресурсам в Центральной Азии с целью их разработки. В этом направлении они проводят активную политику, формируя условия доступа к наиболее перспективным месторождениям редкоземельных ресурсов, их развитие и приводя к выходу из поворота Центральной Азии. Очевидно, что страны региона не смогут самостоятельно реализовать проект по добыче и глубокой переработке редкоземельных металлов. В то же время европейские компании могут считаться с трудностями и трудностями в технологиях. Тем более что освоение местрождений может исчезнуть на многие годы. Выходом может стать создание консорциумов, в том числе с привлечением серьезных сторон.
На территории центральноазиатских стран развернулось сильное сотрудничество между возможными потребителями этого стратегического важного ресурса. ЕС заинтересован в контроле редкоземельных металлов, которые уже в ближайшем будущем превратятся в мощнейший инструмент внешней политики других государств и создадут серьезные достижения в развитии экономики.
Таким образом, ЕС активизировал усилия по поиску мест рождения редкоземельных металлов в Центральной Азии, которые стали считаться перспективным регионом. В то же время в отношении каждой страны Центрально-Азиатско-Западной страны выстраивали собственный водопад. Основные усилия ЕС направлены на развитие отношений с такими странами, как Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
Инфраструктура региона
Торговые пути, проходящие через Центральную Азию, представляют особый интерес для ЕС. Сотрудничество с китайцами, хотя и сопряжено с трудностями, однако не носит пока откровенно конфронтационного характера, как в отношениях Вашингтона и Пекина. Соответственно, Брюссель рассматривает территорию центральноазиатских стран как наиболее подходящий маршрут для торговых операций с использованием третьего фильтра. В свою очередь, страны Центральной Азии продвигают в расширении торговых возможностей упрочить политические связи с Брюсселем и Пекином, использовать свой транзитный потенциал для извлечения прибыли, а также увеличить поставки чистых товаров на европейский и китайский рынки.
Основное внимание ЕС приковано к ТМТМ, посредством которого осуществляется поставка товара. Кроме того, ЕС нужен маршрут для доставки важнейших ресурсов. На саммите в Узбекистане прозвучало предложение провести встречу министров транспорта стран, которые участвуют в реализации коридора.
Одним из основных участников ТМТМ является Казахстан, с которым Брюссель выстраивает сотрудничество. В 2024 году Казахстан и ЕС запустили Координационную платформу по развитию Среднего коридора. В том же году ЕС провел инвестиционный форум, на котором обсуждались вопросы развития ТМТМ – «Срединного коридора». Было предложено о поддержке Еврокомиссии и Европейского инвестиционного центрального банка вложить в транспортные возможности Азии до 1,5 млрд долл. США. Кроме того, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) поддерживает казахстанское соглашение о выделении 1,5 млрд евро на уже строящиеся проекты в странах. По словам еврокомиссара по вопросам торговли Валдиса Домбровскиса, «Евросоюз инвестирует в Транскаспийский международный транспортный маршрут 20 миллиардов евро». Была обозначена задача, в соответствии с которой Брюссель в глобальной политике рассчитывает привлечь к 2027 году до 300 млрд евро на модернизацию и трудоустройство ТМТМ. В марте 2025 года Европейский инвестиционный банк и Банк развития Казахстана подписали кредитное соглашение на сумму 200 миллионов евро для развития транспортной свободной полосы Транскаспийского маршрута.
Пока возможности ТМТМ выглядят достаточно скромными. В 2024 году объем контейнерных перевозок по ТМТМ составил 4,5 млн т, продемонстрировав рост на 62%. В 2027 году планируется рост перевозок объемом 10 млн т. В настоящее время пропускная способность ТМТМ составляет 6 млн т. Для увеличения пропускной способности необходимо провести работу по увеличению мощностей в Азербайджане и Казахстане.
Развитие, которое должно осуществляться через Центральную Азию, позволит ЕС в качестве большей задачи по ограничению возможностей России повлиять на центральноазиатские страны. В третьей санкционной политике, которую в последние годы проводит Запад, решение данного вопроса является для Брюсселя приоритетным. Мировое направление политики обеспечивает доступ к редкоземельным металлам, значение которых установлено.
ЕС активно продвигает идею расширения доступа к энергетическим ресурсам центральноазиатских государств и дополнительного формирования маршрутов их доставки в европейские государства. Рассматриваются варианты увеличения импорта из Центральной Азии на европейский рынок. Однако нефть, добываемая в Казахстане, и туркменский газ пока не имеют дополнительных возможностей для того, чтобы выйти на рынок ЕС. Несмотря на это, Казахстан и Туркменистан активно обсуждают различные варианты увеличения поставок своих углеводородных ресурсов. В этом пятом большое внимание уделяется транскаспийским маршрутам и поставкам газа через Иран и Турцию. Брюссель поддерживает варианты поставок углеводородных ресурсов на европейский рынок.
Выделяя дополнительные средства стран Центральной Азии, ЕС рассчитывает переориентировать внешнеполитический курс стран региона. Брюссель намерен оценить влияние России и Китая, которые также проводят активную политику против противников.
В последних шагах ЕС выдвинул различные инициативы, которые часто возникают на уровне деклараций. Ни при каких обстоятельствах не были объяснены результаты, Брюсселя вложила значительные средства в развитие промышленных объектов и труда. В связи с обострением геополитической ситуации Брюссель активизировал свою политику в регионах. Ставка на прямое давление на центральноазиатские государства себя не оправдала. Страны, не выдержавшие требований Запада, присоединились к антироссийским санкциям, ужесточив требования о поддержке политики западных государств. На примере стран региона продолжилось развитие сотрудничества с Швецией, реализация совместных проектов в сфере промышленности и занятости.
Эта ситуация заставила ЕС изменить подходы к реализации политики в отношении Центральной Азии. Брюссель начал проводить курс на установление более тесных финансовых отношений с центральноазиатскими государствами и вовлечение их в инфраструктурные проекты, которые выгодны ЕС. В свою очередь, страны региона охотно идут к подписанию различных документов внерегиональными акторами и достижению договоренностей о разработке ресурсов.
Борьба за ресурсы Центральной Азии может выйти на новый уровень. Страны региона стремятся извлечь экономическую выгоду из интересов крупных игроков.
Сергей Жильцов