68-летняя Мавджуда Алланазарова жительница сельского джамоата Истиклол, одна из тех, кто после распада Советского Союза остался без документов. Во время гражданской войны, в 1993-94 годах в село приехали представители паспортного стола, собрали у всех ещё советские, красные паспорта и пообещали выдать новые.
Через время выдали, однако, не всем…
Мавджуда свой новый паспорт так и не получила. Тогда это нисколько не огорчило женщину, она подумала, что документ — это лишь формальность.
«На тот момент я не понимала, что после распада Союза у каждой страны появятся собственные границы, законы и документы. Пока не столкнулась с ситуацией, где мне был необходим паспорт», — рассказывает апаи Мавджуда проекту Cabar.asia.
Между Таджикистаном и Узбекистаном появилась реальная государственная граница. Теперь, чтобы навестить родственников в соседнем государстве, женщине нужен был зарегистрированный документ, подтверждающий её личность. Но его не было.
Мавджуда не нашла даже свидетельства о рождении. Тогда-то она и забеспокоилась.
Мавджуда родилась в Узбекской ССР, чтобы найти её свидетельство о рождении в архивах Узбекистана понадобилась помощь родственников.
Одновременно с этим женщина начала искала свой советский паспорт, который забрали представители органов.
Спустя время встал вопрос и о свидетельстве о заключении брака, которое тоже где-то затерялось. Так, больше 15 лет ушло на сбор, восстановление и получение гражданства Таджикистана.
«Я без документа не имела никаких прав. Племянницы смеялись, называя меня «человеком в воздухе». Вначале было смешно, но позже стало обидно. Долгие годы я работала в колхозе. Мне сказали, что без документов я не смогу в будущем получить пенсию. Не получала приглашения участвовать в выборах, не могла оплатить коммунальные услуги. Когда впервые получила таджикский паспорт, заплакала от радости. Муж даже организовал праздник в честь получения моего гражданства», — говорит Мавджуда.
Вызовы и реформы Таджикистана
По данным УВКБ ООН Таджикистана, с 2014 года более 60 тысяч человек рисковали попасть в категорию лиц без гражданства. В эту категорию входили также люди, которые являются де-факто лицами без гражданства. То есть, иностранными гражданами, которые потеряли в силу каких-то причин свое гражданство.
До конца 2023 года более 58 тысяч из них получили решение по своему статусу.
В законе «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан», принятом в 2008 году, уточняется, что аппарат омбудсмена принимает жалобы от лиц без гражданства для содействия восстановлению их нарушенных прав и свобод.
Кроме этого, положения, направленные на предотвращение или сокращение лиц без гражданства, закреплены в нескольких международных договорах по правам человека.
Также, с целью недопущения дискриминации в отношении всех лиц, включая лиц без гражданства, был принят Закон «О равенстве и ликвидации всех форм дискриминации» от 19 июля 2022 года, в соответствии с которым Уполномоченный по правам человека (УПЧ) в РТ является уполномоченным государственным органом по обеспечению равенства и ликвидации всех форм дискриминации.
На сегодня во всех регионах страны действует кабинет УПЧ. «CABAR.asia» узнала, насколько часто к ним обращаются с вопросом получения гражданства не задокументированные лица.
«Мы работаем уже четвёртый год, но до сих не получили ни одного обращения по этому вопросу. Работу всё равно продолжаем», — говорит Хабиба Хамидова, представитель УПЧ в Согдийской области.
По словам женщины, ситуация без гражданства в Таджикистане неоднозначная. Нет специальных исследований по определению количества лиц без документов, проживающих в стране, но есть общественная организация «Чашмаи хаёт» которая в основном занимается вопросами трудовой миграции и предотвращением трафика людей. К ним нередко обращаются с вопросом трудоустройства незадокументированные лица, их направляют в Комитет по делам женщин и семьи.
Рафоат Бобоева, семейная консультантка данного ведомства изучила ситуацию мужчины, который не имеет никаких документов и направила его в административно правовой отдел Хукумата Согдийской области.
«По итогам совместной работы государственной власти и общественных организаций мужчине восстановили все документы, удостоверяющие его личность. Теперь он уверенно может найти работу и улучшить свой жизненный уровень», — говорит Рафоат Бобоева.
В декабре 2019 года правительство приняло закон, позволяющий лицам без гражданства и иностранным гражданам, незаконно проживающим в стране с нарушением правил пребывания (для граждан бывшего СССР), легализовать и урегулировать свой правовой статус.
Закон об амнистии действовал до декабря 2022 года, после чего все лица, попадающие под действие закона, должны были подать заявления на легализацию. УВКБ ООН оценило этот закон как важный шаг в борьбе с безгражданством в стране.
Правительство, УВКБ ООН и партнёры из НПО реализовывают проект по выявлению и поиску решений для лиц без гражданства и лиц с неопределенным гражданством, таких как граждане бывшего СССР, в пяти областях Таджикистана.
«Право на гражданство является одним из прав человека. Правительство очень заинтересовано в решении этого вопроса», — делится Хисрав Холов, национальный советник по международной защите УВКБ ООН в Таджикистане.
Он отмечает, что важным шагом на пути предотвращения проблемы может стать присоединение к глобальному Альянсу по безгражданству. Этот вопрос должен рассматриваться правительством совместно с партнёрами.
Такое решение могло бы привлечь внимание заинтересованных доноров для оказания финансовой помощи.
Несмотря на усилия правительства Таджикистана, проблема лиц без гражданства остается нерешенной. По мнению экспертов, люди попадают в лабиринт бюрократических процедур и лишены основных прав и социальной защиты.
Необходимы дальнейшие усилия для решения их проблем и обеспечения всем гражданам Таджикистана равных возможностей перед законом.