О бедном пенсионере замолвите слово – так можно переиначить известную песню. Жизнь обычного человека, как правило, состоит из нескольких этапов, один из которых называется пенсия. И все мечтают до неё дожить: работающие люди – до пенсии вообще, а пенсионеры – до очередной.
Вообще Пенсионный фонд называют самой большой финансовой пирамидой: деньги в него вкладывают все, а получают только выжившие. Недавно в прессе был опубликован опрос, который якобы показал, что 38 процентов пенсионеров довольны своей пенсией. Лично я не представляю, как можно быть довольным пенсией, вернее не пенсией как таковой, а её размером. Так что очень сомневаюсь в объективности подобных опросов. Ведь не зря на вопрос «Можно ли прожить на одну пенсию?» отвечают, что можно, но это будет плохой день. Или же – можно, но лучше не на нашу.
А если откровенно, то всегда присутствует страх, смешанный с благодарностью, мол, спасибо, что хоть что-то дали. Ведь пенсия по существу – сравнительно недавний продукт цивилизации. Историки доводят до нас сведения, что пенсии начинались с жалования раненным воинам и калекам по милости того или иного государя. О пожилых людях вообще никто не заботился, разве что члены семьи, да и то не всегда.
У многих народов не в таком уж далёком прошлом было весьма пренебрежительное и даже враждебное отношение к старости.
Старый, дряхлый человек являлся тяжёлым бременем для общины и семьи, и чтобы избавится от него, его просто убивали. Способы были разные: могли утопить в озере, сбросить с горы, отвезти зимой в лес и оставить там замерзать. Особо не везло старым женщинам, их могли сжечь: считалось, что они забирают годы жизни у других людей. У японцев даже был такой обычай, который назывался «убасутэ», что в переводе означает «отказ от старух». Так что не до пенсий было, умереть бы своей смертью, без мучений.
Вообще о возникновении пенсии мало что известно. Историки избегают исследований на эту тему. Думаю, что и в Узбекистане изучения на тему типа «Социальное обеспечение в эпоху Амира Темура» или «Пенсионная реформа в Кокандском ханстве» ещё ждут своих первооткрывателей. Несомненно, Пенсионному фонду Узбекистана надо учредить грант для исследований в данной области. Может опыт наших предков пригодится для применения.
В наше время отношение к старым и немощным людям стало намного гуманнее, но всё равно пенсионеры остаются обузой для государства. В Узбекистане сегодня насчитывается более 4 миллионов пенсионеров. Это ведь сколько народу должно ударно трудиться, чтобы всех их обеспечить пенсией? И это при том, что почти половина экономики Узбекистана находится в тени и, судя по всему, не очень торопится оттуда выходить. Поэтому о размерах пенсии нет смысла и говорить.
А вот является ли назначенная и заслуженная многолетним трудом пенсия собственностью пенсионера – это большой вопрос. Пенсионное обеспечение в Узбекистане регулируется законом «О государственном пенсионном обеспечении граждан» от 3.09.1993 года. И, кроме закона, есть ещё и положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий» от 13.10.2022 года, в пункт 159 которого в прошлом году была внесена следующая новация: « Выплата пенсии приостанавливается, если пенсионер находился за пределами Республики Узбекистан и не возвращался более 3 месяцев. По возвращению он может получить начисленную пенсию за срок не более 24 месяцев».
Как это пенсионер, выехав за пределы Узбекистана, волшебным образом превращается в кого-то другого – непонятно. Или у нас уже запретили путешествовать и навещать родственников? Может быть считается, что нахождение вне Узбекистана свыше 3 месяцев приводит к омоложению человека?
Да, в разных странах – разный возраст, дающий право выхода на пенсию, но в данном случае наш пенсионер заработал и заслужил пенсию именно в Узбекистане. Кстати, как это часто бывает, данная новация внесена только в подзаконный акт, а в самом законе такой нормы нет. Так же, как нет такой нормы и у наших соседей: в России и в Казахстане.
Правда, в законе есть другая норма, которая ущемляет другую часть пенсионеров, которые волею судьбы или собственных пороков оказались на старости лет в местах не столь отдаленных. Статья 62 закона гласит: «В случае лишения пенсионера свободы пенсия приостанавливается (кроме нахождения в колониях- поселениях)». Пенсия не выплачивается за время нахождения в заключении, поэтому после выхода на свободу пенсионеру нужно вновь обращаться в Пенсионный фонд для возобновления выплат.
Насколько мне известно, в Уголовном кодексе Узбекистана не предусмотрено такое наказание, как лишение пенсии. Человека лишают свободы, но не должны лишать заслуженной им пенсии. Почему нельзя зачислять его пенсию на лицевой счёт в учреждении, как это делается во всех других странах, в том же Казахстане или России, например? А там, в соответствии с нормами, пенсионер мог бы отоваривать её, приобретая табачок или сахарок. В тюрьме сладенького очень хочется, точно знаю. Да и, выйдя после отсидки, будет с чем на базар сходить. Глядишь, и преступлений меньше станет.
Что интересно, на той же зоне, если пенсионер будет работать, то в соответствии со статьёй 96 Уголовно-исполнительного кодекса расходы на оплату его труда также облагаются социальным налогом – таким образом, отбывая наказание, он пополняет Пенсионный фонд.
Наши депутаты несколько лет назад поднимали этот вопрос. Но как подняли его, так и опустили, ничего не решив. Может сейчас своё слово скажет Конституционный суд Узбекистана? Ведь в статье 46 новой редакции Конституции записано: «Каждый имеет право на социальное обеспечение в старости». Без каких-либо исключений.
Григорий Борисов, юрист