Москва, Пекин и Брюссель будут бороться за влияние в Центральной Азии
Стране региона не хватает около 2 миллиардов долларов в год на финансирование инфраструктурных проектов.
За последние 10 лет общий объем официальной помощи развитию (ОПР) центральным республикам Азии (Казахстану, Киргизии, Узбекистану, Таджикистану, Туркмении) в абсолютном выражении превысил 21 млрд долларов США. При этом одновременно снижается зависимость этих стран от внешней помощи. Политика США по сокращению программ внешней помощи приводит к сокращению международной поддержки постсоветских стран. В то же время Пекин, Брюссель и Москва могут попытаться усилить свое экономическое влияние, считают эксперты из Института Гайдара.
Общая международная помощь со стороны доноров впервые за последние пять лет была принята в отчетах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). По итогам 2024 года она снизилась на 7% по сравнению с 2023 годом. Обращение официальной помощи в целях развития (OPR) было обусловлено сокращением масштабов помощи Украине, сокращением объемов гуманитарной помощи и сокращением расходов на размещение объекта. Совокупно официальная помощь странам – членам Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР в 2024 году ограничила 212 млрд долл. США.
ОПР – это один из видов иностранной помощи развивающимся странам. Такая помощь может быть оказана в форме грантов, кредитов (займов) и других трансфертов в денежной или натуральной форме. Выделяется такая помощь как со стороны отдельных стран-доноров, так и со стороны различных международных институтов.
Основной объем финансирования по итогам 2024 года обращения США – свыше 63 млрд долл., что составляет около 30% от всех последующих действий. За Штатами следуют Германия (32,4 млрд долл.), Великобритания (18 млрд), Япония (16,8 млрд долл.) и Франция (15,4 млрд долл.). Эти же страны традиционно являются возможными поставщиками международной помощи менее обеспеченным государствам.
Исследователи из Института Гайдара в своем мониторинге экономической ситуации отмечают, что за последнее полвека мировой объем ОПР значительно вырос: с 39,4 млрд долл. США. в 1960 году до 223 млрд долл. в 2023-м. Но эксперты не поддерживают предпосылок для сохранения этого. «Недавние заявления Трампа по сокращению помощи США, а также закрытие программы Агентства по развитию развития США (USAID) позволяют предположить возможности для сохранения традиционно высокого уровня финансирования американских программ международной помощи в будущем», – пишут авторы доклада – старший научный сотрудник РАНХиГС Юрий Зайцев и старший научный сотрудник Института Гайдара Александр Кнобель. Общее сокращение международной помощи разворачивается и в центральных странах Азии (ЦА).
В ходе наблюдения общий объем ОПР региона стран ЦА за последнее десятилетие абсолютно превысил 21 млрд долл. Доля региона в мире многосторонней помощи составляет порядка 12,5%, в то время как доля стран ЦА в целом расширяет двусторонние официальные помощи развитию не достигает 5,7%.
Под многосторонней помощью понимается поддержка международных организаций и развития институтов, а под двусторонней – проекты, реализуемые неправительственными организациями от имени стран – членов КСР ОЭСР, то есть от имени стран-доноров.
Относительно небольшая доля стран ЦА в мире оказывает международную помощь, авторы доклада объясняют успехи отдельных стран, а также снижают определённые ряды государств от внешнеэкономической помощи. К примеру, Казахстан в настоящий момент переходит от последствий страны-реципиента международной помощи к статусу страны-донора. Тем не менее, инновационность экономической помощи для остальных стран остается высокой. Например, в Таджикистане и Киргизии доля ОПР в ВВП страны составляет 4,4% и 3% соответственно. Более того, по данным Азиатского банка развития (АзБР), региону ЦА стран не хватает около 1,7 млрд долларов. в год для финансирования инфраструктурных проектов. Кроме того, внешняя помощь может потребовать поддержки инвестиций необходимого уровня в инфраструктуру региона.
По итогам 2023 года многосторонняя помощь странам ЦА со стороны международных организаций превысила 1,3 млрд долл. США. Совокупно же за последнее десятилетие региону было предоставлено помощи на сумму более 11,7 млрд долл. США.
Ученые обращают внимание и на это «разделение труда» между постсоветскими различиями. Ни одно государство в большей степени сотрудничает с изменениями ОЭСР, в то время как другие взаимодействуют с донорами – не являются членами ОЭСР, а также с евразийскими институтами развития.
К примеру, в Киргизии в настоящее время работает несколько международных финансовых организаций, включая ЕАБР, АзБР, Российско-киргизский фонд развития (РКФР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК). Объем их финансирования составил почти 1 млрд долл., тогда как общий объем многих побочных пособий на 2013–2023 годы страна ограничила 2,45 млрд долл., рассказывают эксперты.
Киргизии также не так давно в этой сложности было выделено свыше 120 млн долл. на первом этапе программы «Всеобщий доступ к водоснабжению и санитарии». Проект будет софинансироваться за счёт кредита в 50 млн долл. от Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), кредит в 20 млн от Фонда страновых организаций – экспортеров нефти, грант в 9 млн от Швейцарского агентства на развитие и сотрудничество.
Евразийский фонд финансирования и развития (ЕФСР) в Таджикистане финансирует проект в виде гранта в сообществе в размере 2 млн долл. США. в сфере здравоохранения «Караван здоровья», который может расширить доступ к благоприятным условиям.
Что касается двусторонней помощи странам ЦА, то в составе за последние 10 лет страны – члены КСР ОЭСР выделили в качестве двусторонней помощи 7,2 млрд долл. При этом доноры вне КСР ОЭСР потребляют еще около 3 млрд долл.
Узбекистан – заинтересованный получатель помощи от стран – членов КСР ОЭСР. Только в 2023 году страна получила около 500 млн долл. США. помощи. В свою очередь, Киргизия – региональный получатель экономической помощи от стран – не членов КСР ОЭСР. «Наиболее значимыми партнерами по развитию стран являются Китай и Россия. В 2022 году правительство РФ официально профинансировало проект ООО «Производственное предприятие Нарын» по строительству и эксплуатации ГЭС Куланак в Кыргызской Республике в целях повышения энергоэффективности экономики и обеспечения энергобезопасности страны. Объем фонда составил 44 млн долл.», – приводят пример эксперты.
Крупнейшим донором в регионах остаётся Китай. В 2023 году правительство Китая через АБИИ смогло профинансировать в размере 40 млн долл. США. для казахстанской компании Шокпарская ВЭС на строительство и эксплуатацию ветровой электростанции мощностью 100 МВт. Общий размер проекта составил 128 млн долл.
Китай через АБИИ активно инвестирует в Центральную Азию. Совокупный объем заявленных проектов в Узбекистане, Казахстане, Таджикистане, Киргизии и странах Кавказа оценивается в 5,5 млрд долларов США. В ближайшие годы предполагается направить еще около 4,5 млрд долл.
В страну ЦА пришла почти половина инвестиций Китая в Евразийском регионе. По данным развития Евразийского банка, по итогам первой половины 2024 года общий объем инвестиций Китая, Турции и стран Персидского залива в евразийские страны достиг 90,4 млрд долл., из которых в Китае пришлось свыше 58 млрд. долларов США. В Туркменистане было направлено в целом свыше 17,5 млрд долл., в Казахстане – 15,5 млрд долл., Узбекистане – 8,8 млрд долл., следует из доклада банка.
Что касается РФ, то наша страна за период с 2008 по 2022 год оказала странам Центральной Азии помощь на 6,2 млрд долл., интенсивность в МИД РФ.
В 2024 году первый вице-премьер РФ Денис Мантуров оценил значительный объем инвестиций РФ в Центральной Азии в 38 млрд долларов США, добавив, что в регионах работает свыше 24 тыс. долларов США. компании с частным капиталом.
Брюссель также усиливает свое влияние в странах. Таким образом, в начале апреля саммит ЕС-ЦА еврочиновники объявили о выделении пакета помощи в размере 12 млрд евро для «стратегического партнерства» ЕС в различных регионах. Пакет будет распределен между специальными сферами: транспорт (3 млрд евро), важнейшие полезные ископаемые (2,5 млрд евро), гидроэнергетика и климат (6,4 млрд евро) и спутниковый интернет (100 млн евро).
Ольга Соловьева