15 июня 2006 года в Шанхае состоялся пятый, юбилейный саммит стран – участниц ШОС. Важным структурным подразделением этой международной организации является Региональный антитеррористический центр (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте. У нас в гостях один из лучших специалистов по раскрытию преступлений террористического характера, старший прокурор Управления Генеральной прокуратуры Узбекистана З. Баймуханов.
– Зайнула Биянович, деятельность РАТС неотделима от эффективности работы ШОС в целом.
Что значит в ШОС вашем понимании, что бы вы уже записали в актив организации и над чем, как вы считаете, еще стоит поработать?
– За короткий срок организация показала свою способность реализовать идею создания многополярного мира и обеспечения интересов всех стран, вошедших в новое международное формирование.
Существенным вектором деятельности организации в рамках регионального антитеррористического центра стала выработка соответствующей нормативной базы, необходимой для более тесного взаимодействия компетентных органов государств-членов ШОС в деле борьбы с международным терроризмом и координации деятельности в этой важной сфере. Как результат – единодушное решение о необходимости создания регионального антитеррористического центра базирующегося в столице Узбекистана. Основная деятельность центра направлена на борьбу с международным терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Консолидации государств ШОС в понимании всей опасности международного терроризма предшествовала Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вступившая в силу в 2001 году, многосторонние и двухсторонние соглашения между государствами ШОС.
Сегодня имеющаяся правовая основа и использование различных правовых инструментов в целом позволяют сотрудничать в области противодействия этим ужасным явлениям.
За период с 2001 по 2005 год в государствах Центральной Азии разработан и принят комплекс мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и экстремизма. Их можно разделить на две группы: внутринациональные, проводимые каждой страной самостоятельно на своей территории, и коллективные, проводимые в рамках двухстороннего и многостороннего сотрудничества.
Так, в Казахстане были проведены антитеррористические учения «Взаимодействие –2003». В конце 2004 года на полигоне Сарышаган прошли стратегические учения «Сары-Арка-2004».
Основными задачами учений являлись практическая отработка вопросов координации действий территориальных органов управления, специальных подразделений силовых структур в подготовке и проведении антитеррористической операции по локализации и пресечению вооруженных конфликтов.
Для этого была осуществлена оперативная перегруппировка войск из различных регионов страны в район учений. Были отработаны совместные действия авиации и артиллерии в выполнении огневых задач по уничтожению условного противника.
В августе 2004 года проведены учения коллективных сил быстрого развертывания «Рубеж-2004».
В этот раз удалось отработать меры по уничтожению вооруженных формирований экстремистов, которые, соответственно легенде учений, проникли на территорию одного из государств Центральной Азии и приступили к скоординированным действиям по проведению здесь террористических актов.
На территории Джергитальского района Таджикистана прошли командно-штабные тактические учения органов управления и подразделений министерств обороны Кыргызстана и Таджикистана.
В ходе учений были отработаны практические действия по блокированию и уничтожению незаконных вооруженных формирований.
Во второй половине сентября 2005 года, в рамках сотрудничества в борьбе против международного терроризма, были успешно проведены совместные антитеррористические учения спецподразделений Узбекистана и России.
Полигон «Фориш», расположенный в горной местности Узбекистана для проведения учений был выбран не случайно. Именно подобные географические условия, в силу своей специфики, чаще всего привлекают террористические группы.
Аналогичную местность, кстати, несколько лет назад использовали бандформирования, которые пытались проникнуть на территорию Узбекистана.
Участники антитеррористических учений осуществили заранее разработанную операцию по обнаружению и уничтожению «террористических группировок». А горно-стрелковые и воздушно-десантные подразделения вооруженных сил двух стран еще раз доказали эффективность совместных действий по борьбе с терроризмом.
Такой положительный опыт, приобретенный во время учений, необходим для получения практических навыков и отработки тактических решений по обезвреживанию групп террористов, представляющих реальную угрозу.
В свою очередь, осознание собственных возможностей помогает в разработке конкретных меры безопасности и защиты государства в целом.
Впрочем, все перечисленное выше, реально только при наличии добрососедских отношений, как между странами региона, так и между народами их населяющими.
Вскоре после этого события в Москве состоялась учредительная конференция Евроазиатской региональной группы (ЕАГ) по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Учредительные документы по созданию ЕАГ подписали руководители служб России, Белоруссии, Узбекистана, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, осуществляющих финансовую разведку.
В марте 2006 года в Узбекистане прошли учения «Восток-Антитеррор-2006» В ходе учений были отработаны практические действия по блокированию и уничтожению незаконных вооруженных формирований.
Таковы лишь некоторые меры, предпринимаемые РАТС в борьбе с проявлениями экстремизма и терроризма. Но их эффективность можно существенно повысить, серьезно усовершенствовав международное законодательство и расширив концептуальные основы правовой базы противодействия терроризму и экстремизму.
Настал момент, когда пора говорить об интенсивной интеграции правоохранительных органов, международных организаций, всего мирового сообщества.
Наиболее адекватным ответом уровню поставленной задачи представляется скорейшая разработка всеобъемлющей международной программы борьбы с терроризмом.
– Проблемы противодействия международному терроризму обсуждают практически на всех заседаниях, совещаниях и встречах глав государств- участников ШОС. Распространяясь, как страшная эпидемия, терроризм ставит под угрозу выживание человечества. Какие обстоятельства, по мнению работника прокуратуры, постоянно принимавшего участие в расследовании террористических актов, совершенных в Узбекистане в период с 1999 по 2005 год, порождают и так стимулируют терроризм?
– Вряд ли буду оригинальным, если скажу, что сегодня терроризм активизируется и приобретает все новые формы и способы давления на общество, становится более организованным, использует самую современную технику, оружие, средства связи и фактически переплетается с международным наркобизнесом и уголовным криминалитетом.
Это не преувеличение, а суровая реальность.
Злодеяния террористов обретают более жесткий и агрессивный характер, нарушая ход мирной жизни, воздействуя на определенные структуры государства с целью принятия ими требуемых террористами решений.
Порождает и стимулирует терроризм целый ряд обстоятельств.
Это:
постоянная политическая борьба за передел сфер влияния в мировом масштабе;
перераспределение региональных сырьевых источников, финансовых, трудовых, коммуникационных ресурсов, потенциальных мировых и национальных регионов;
экономическая эксплуатация отдельных стран и народов;
отчуждение их от общечеловеческих ценностей и достижений мировой цивилизации;
преступления против безопасности государств и основ их правосудия;
разжигание религиозной, национальной и другой вражды; игнорирование общечеловеческих ценностей и норм нравственности.
В этих условиях задача в корне покончить с терроризмом действительно представляется трудновыполнимой.
В конце XX – начале XXI века мировое сообщество в целом, и государства Центральноазиатского региона, в частности, столкнулись с небывалым ростом религиозной активности масс. Этот процесс нашел свое отражение не только в возрастающем интересе к традиционным религиям, в том числе к исламу, но и в возникновении и распространении новых религиозных движений и течений.
Религия, как важная составляющая жизни человека, на протяжении тысячелетий переживала как спокойные (эволюционные) периоды развития, так и резкие всплески активности, приходящиеся на переломные моменты человеческой истории и кардинально влияющие на духовную и политическую составляющие жизни общества.
Центральноазиатский регион исторически является частью территории традиционного распространения ислама, который выступает в качестве системы нравственных норм. Ислам, как и другие мировые религии, не проповедует насилия, напротив – призывает своих последователей к миру и человеколюбию.
И хотя многим известны гуманные аспекты любой религии, принципиально осуждающей злонамеренные убийства, религиозные мотивы почему-то объявлены важной предпосылкой терроризма и даже его идейной подоплекой.
Террористы, выдавая себя за служителей веры, преступают границы дозволенного, совершая насилие, спекулируя Божественным учением.
Террористические акты втройне трагичны, в первую очередь, для самих мусульман. Почему?
Во-первых, свои злодеяния террористы прикрывают исламом, тем самым, безжалостно дискредитируя его.
Во-вторых, от взрывов, захватов и угонов в душах простых людей нарастают сомнения относительно истинного предназначения исламской религии. Основополагающие религиозные парадигмы – миролюбие и гуманность Божественного откровения воспринимаются миром скептически и даже негативно.
В-третьих, вовлекая ислам в политические интриги, террористы способствуют появлению таких формулировок как «агрессивный ислам», «репрессивный ислам», «джихадский ислам», «исламофашистский джихад» и т.п.
Между тем, природа террора в корне противоречит духу ислама.
Религию, призывающую к добру, повсеместному утверждению духа терпимости и прощения («Не равны доброе и злое. Отклоняй зло тем, что лучше». Коран, 41:34), категорически отрицающую насилие («Нет принуждения в Вере. Пусть истинный уже (давно) отделен от должного». Коран, 2:256), порою обвиняют в насилии, стремлении к мировому господству.
Современный терроризм в религиозной окраске (фундаментализм, экстремизм, фанатизм и другие) не имеет ничего общего с истинным исламом, в том числе и с джихадом.
И, несомненно, самой настоящей политической провокацией со стороны сепаратистов Чечни и Косово (ОАК) является объявление джихада. Они, конечно же, не «воины Аллаха», а гонители и убийцы невинных людей.
В этом ряду стоят и расисты из движения «Талибан», проводившие этнические чистки мусульман других национальностей на территории Афганистана.
И те, и другие встали на позиции чуждые и враждебные истинному исламу.
Между тем, в Коране совершенно точно указано, когда и по отношению к кому мусульмане могут объявить джихад.
Джихад – священная борьба за веру, в защиту и за распространение ислама.
Правоверный мусульманин должен вести большой джихад в своей душе, за чистоту своей веры в Аллаха, Коран, учение Пророка Мохаммеда.
Малый джихад направлен против агрессоров, угрожающих существованию страны. Однако в Коране написано:
1) не входить с «многобожниками» в конфронтацию и клонить их к истинной вере «мудростью и хорошим увещеванием»;
2) вести с врагами ислама оборонительную войну, то есть она должна осуществляться лишь по отношению к тем, кто «сражается с ними из-за религии и изгоняет их из их жилищ».
Именно это положение, искажая его первоначальный смысл, пытаются использовать в своих радикальных целях фанатики и фундаменталисты. Например, талибы в Афганистане, чеченские боевики в России, фанатики ислама в Алжире, «Исламское движение Туркестана», «Хизб ут-тахрир», движения «акромитов», «ваххабитов» и многие другие.
Строго говоря, религиозные экстремисты не имеют ни законного, ни морального права на объявление джихада, мусульманской «священной войны».
Далее. Ислам под малым джихадом подразумевает вооруженную борьбу с теми, кто совершает агрессивные действия в отношении мусульман.
Но, прежде чем переходить к нему, каждому правоверному следует совершить большой джихад в своей душе, в своей совести, в своем разуме, очистить свою душу от скверных мыслей, а свою жизнь от дурных, тем более преступных поступков.
Христианская религия также обращена не во внешний мир, а в глубину души человека. Она призывает, прежде всего, не к внешней активности, а к очищению и украшению собственной души, ибо нет никакой пользы человеку, если он приобретет весь мир, а душе своей повредит.
Из истории известно, что христианская религия на протяжении многих веков вела ожесточенную борьбу с оппозиционными элементами, различными еретическими течениями. Было время, когда церковь считала еретиком всякого, кто выражал несогласие с ее официальными догмами, освещавшими социальное неравенство и господствующий общественный строй. Достаточно вспомнить особые церковные трибуналы для преследования еретиков, вошедшие в историю под названием инквизиция (в переводе с латыни – расследование, розыск).
Христианству также до боли знакомо зрелище волков в овечьих шкурах, всевозможных изуверов-сектантов с их криками об уничтожении еретиков, попирающих веру Христову. К чему я совершил этот краткий экскурс?
К тому, чтобы в очередной раз повторить: нынешняя террористическая, фанатическая, наркотическая дикость, представляющая собой язву мусульманского мира, но на самом деле враждебная исламу, не имеет никакого отношения к классическому вероучению мусульман.
В этом контексте приобретает особую актуальность знание истории ислама и понимание его роли в обществе.
Прежде всего, это необходимо для поиска путей решения проблем мусульманских народов, имеющих важнейшее значение, в том числе, и для стран СНГ.
Кстати, эффективность деятельности стран-участниц ШОС в рамках РАТС во многом зависит от понимания сути проблемы, правильной оценки ситуации.
– Значит, проблемы все-таки существуют…
– Их может оказаться множество.
Прежде всего, ни одна организация не застрахована от чрезмерной бюрократизации.
Не исключена вероятность трансформации ШОС в военно-политическую организацию, что, конечно же, нежелательно, так как может стимулировать милитаристские процессы в Центральной Азии.
К сожалению, в Хартии ШОС отсутствует специальный пункт, полностью исключающий трансформацию в такую структуру.
Далее. Если считать организацию открытой, то обеспечение безопасности в Центральноазиатском регионе в условиях необъявленной жестокой террористической войны нереально без участия ведущих стран Европы, а также Южной Кореи и Японии.
Но самое главное – сохранить и преумножить авторитет, который за короткий срок завоевала организация. А это нелегко…
– Кстати, об авторитете. Мнения международных экспертов о деятельности ШОС сильно разнятся. Часть из них считает организацию пропагандистским проектом России и Китая для возвеличивания своего международного престижа, и пророчат ей скорую кончину. Какими перспективы ШОС представляются лично вам?
– Сегодня совершенно очевидно одно – ШОС не бесперспективная организация. У нее хорошее будущее, несмотря на то, что торгово-экономическое сотрудничество в ее рамках развивается немного медленнее и сложнее, чем борьба с терроризмом, а двухсторонние связи остаются основной формой реализации всех политико-экономических и культурных отношений между странами-участницами.
Однако в перспективе многосторонняя кооперация неизбежна. ШОС должна способствовать формированию в Центральной Азии единого экономического пространства путем развития Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) и ускорения интеграционных начал.
Осуществление привлекательных для стран участниц ШОС экономических проектов, включающих вопросы рационального использования природных ресурсов, улучшение и расширение наземных транспортных коммуникаций, унификацию тарифных перевозок по железным и автодорогам, безусловно, создало бы благоприятные условия для улучшения интеграционных процессов и способствовало бы процветанию этой организации.
Нельзя не согласиться с оценкой Президента России Владимира Путина, который назвал эту структуру «уникальной площадкой для уважительного и конструктивного диалога культур и цивилизаций». В этом определении много позитивного.
– Вступая в международную организацию, любая страна надеется на решение не только региональных политико-экономических задач, но и на реализацию своих политических интересов. Какие задачи в рамках ШОС, на ваш взгляд, ставит перед собой Узбекистан?
– Разумеется, на данном этапе развития у каждого государства Центральной Азии свои интересы, с учетом которых определяются задачи во внутренней и внешней политике.
Тем не менее, многие из этих задач являются общими для всех государств Центральной Азии. Участие ШОС в их решении обеспечивает хорошие перспективы и государствам, и организации, их объединившей.
Для Узбекистана, как мне кажется, особенно важно формирование устойчивой системы безопасности в регионе.
Той, которая бы позволила направлять развитие тех или иных региональных процессов в выгодном для всех стран ШОС геополитическом направлении.
Немаловажное значение имеет для Узбекистана упрочение стабильности в стране и Центральной Азии, укрепление независимости, повышение эффективности борьбы против терроризма.
При этом Узбекистан, как известно, твердо отстаивал и отстаивает позицию, согласно которой ШОС не должна превратиться в военно-политический блок, а стать прозрачной и открытой для мирового сообщества.
Основными задачами сотрудничества Узбекистана с другими государствами в рамках ШОС являются совместная борьба за установление прочного мира в соседнем Афганистане и завершение процесса создания в Центральной Азии зоны свободной от ядерного оружия.
Но главной, безусловно, остается совместная борьба с религиозным экстремизмом, фундаментализмом, фанатизмом.
Еще на первом саммите руководителей стран, входящих в ШОС, Президент Узбекистана Ислам Каримов отметил, что современный международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм и наркобизнес нельзя рассматривать как не связанные между собой явления. Они имеют одну «корневую систему», а стоящие за ними силы проявляют достаточно высокую степень координации своих планов и действий. Поэтому бороться с ними, отделяя одну угрозу от другой, – бесперспективное дело. Особенно, если пытаться вести эту борьбу в одиночку, разрозненными и бессистемными методами…
– Бытует мнение, что Ташкент – не самое удобное место для штаб-квартиры РАТС. Узбекистан, дескать, не граничит ни с Россией, ни с Китаем… Вы разделяете эту точку зрения?
– Не разделяю. Начну с того, что решение о расположении штаб-квартиры в Ташкенте было принято всеми главами государств-участниц ШОС. Оно обоснованно.
Да, Узбекистан не граничит с Россией и Китаем, но он граничит с Афганистаном, от которого и сегодня исходит угроза международного терроризма и религиозного экстремизма.
Во-первых. Установление прочного мира в соседнем государстве требует консолидации сил, размещенных как можно ближе к очагу опасности и координацию всех специальных структур и компетентных органов, деятельность которых направлена на обеспечение коллективной безопасности.
Во-вторых. Стремительный рост религиозной активности мусульман способствует возникновению и распространению различных религиозных идей, движений и течений. Это обусловливает необходимость более активного противостояния подобным явлениям на максимально ближнем расстоянии.
В-третьих. Узбекистан по численности населения, кадровому, интеллектуальному, экономическому потенциалу является ведущей страной в регионе. Думаю, нельзя исключать и этот фактор.
В-четвертых. Следует учитывать и то, что система правоохранительных органов Узбекистана в целом имеет огромный опыт работы в борьбе с терроризмом, раскрытии преступлений террористического характера и их профилактике.
За период с 1999 по 2005 год правоохранительными органами республики раскрыты все без исключения теракты, совершенные на территории нашей страны.
Следующий аспект проблемы. Эффективность борьбы с терроризмом напрямую зависит от адекватности той системы мер, которую создает система правоохранительных органов каждого государства для защиты от этой угрозы. Действенность этой системы мер в современных условиях в определенной степени зависит от объективности и своевременности выявления изменений, которые происходят в содержании, стратегии и тактики терроризма, от глубины анализа этих изменений и прогнозирования их дальнейшего развития.
В этом плане сотрудники системы правоохранительных органов Узбекистана готовы поделиться накопленным опытом со своими коллегами.
Важно понять одно: речь необходимо вести не о месте дислокации РАТС, а об уровне эффективности деятельности этого подразделения. Я уверен, что уровень этот сегодня достаточно высок, а это позволит добиться полной и неизбежной победы над терроризмом в любом его проявлении.
Вел беседу Санжар Искандаров.