Похоже, Узбекистан вновь оказался в центре волны внешнего давления – на этот раз со стороны Международного валютного фонда (МВФ). Ведомство, именуемое аналитическим и консультативным институтом, предлагает нам провести масштабную реформу пенсионной системы. Однако, по мнению экспертов, за сухими формулировками скрываются реальные угрозы для экономического и социального благополучия страны. И самое опасное – возможная утрата суверенитета в вопросах внутренней политики и взаимоотношений с союзниками, в частности со странами ЕАЭС.
Давно известно, что рекомендации МВФ – не безобидные советы. Как правило, это набор идеологически заряженных требований, типичных для неолиберального подхода, направленного на сокращение государственных расходов, даже если это разрушает базовую социальную инфраструктуру. Если кто не в курсе, подобные сценарии уже многократно реализовывались по всему миру: от Греции до Аргентины, от Ганы до Монголии. Их результат – массовая бедность, политическая нестабильность и экономическая зависимость.
Что именно требует МВФ от Узбекистана? По итогам анализа финансового сектора страны, МВФ предложил следующие ключевые изменения в пенсионной системе:
- повышение пенсионного возраста;
- изменение порядка расчёта пенсий: переход от расчёта по последним годам работы к расчёту по средней заработной плате за всю карьеру;
- отмена льготных пенсионных отчислений для социально значимых предприятий и категорий граждан;
- увеличение пенсионных взносов с граждан и работодателей.
На первый взгляд, это сухие технические меры. На деле же – атака на самые уязвимые группы: женщин, пожилых, сельских жителей, малый бизнес. Учитывая, что реальный уровень пенсий у нас и без того далёк от достаточного, выполнение этих условий явно углубит нищету и социальное расслоение.
Чтобы получить льготный кредит в 375 миллионов долларов от МВФ, правительство должно принять на себя определённые обязательства. Эти условия – не просто рекомендации, а фактические требования, зафиксированные в меморандумах и соглашениях. Основной акцент здесь – жёсткая экономия, то есть сокращение социальных расходов, рост тарифов, отказ от субсидий, либерализация рынка труда.
Заметим, Узбекистан уже получил от МВФ сотни миллионов долларов: 375 млн в 2020 году (в разгар пандемии), 746 млн в виде антикризисного финансирования и теперь – новый транш. Однако эксперты склонны считать, что по сути эти средства используются для обслуживания прежнего долга, а не для развития. И цена их получения – реформы, которые вполне могут подорвать доверие граждан к государству.
Чтобы понять, к чему ведёт следование указаниям МВФ, достаточно рассмотреть ряд стран, где эти рецепты уже были внедрены.
После долгового кризиса 2010-2018 годов Греция согласилась на «программы спасения» от ЕС и МВФ. Последствия оказались плачевными: снижение пенсий на 40-60%, рост безработицы до 27%, массовая миграция молодёжи, политическая дестабилизация и рост влияния радикальных партий.
Аргентина дважды обращалась к МВФ: в 1990-е и в 2018 году. В обоих случаях условия включали сокращение пенсий, приватизацию и сокращение госрасходов. В 2001 году страна объявила дефолт, а в 2019-м – наступил очередной кризис, сопряжённый с отказом платить по кредиту МВФ в $57 млрд.
В 2023 году для получения кредита в 3 млрд долларов Гана сократила льготы для учителей и врачей, повысила пенсионный возраст, увеличила налоги. В результате – массовые протесты, потрясшие страну.
В 2017 году Монголия заключила соглашение с МВФ, что привело к повышению пенсионного возраста, сокращению субсидий для бедных регионов и резкому росту недовольства на фоне стагнации экономики.
Почему предложенные реформы неприемлемы для Узбекистана?
Во-первых, они могут способствовать социальной нестабильности, поскольку в нашей стране пенсионная система – это ключевой механизм социальной поддержки. Понятно, что повышение пенсионного возраста, особенно для женщин и жителей сельской местности, лишит сотни тысяч людей стабильного дохода.
Во-вторых, это очевидный удар по занятости населения. Повышение взносов приведёт к удорожанию труда. Для малого и среднего бизнеса это станет ударом. Компании будут вынуждены сокращать штат, уходить в «тень» или закрываться.
В-третьих, это стимулирует рост неформального сектора. Многие граждане уже работают вне формальной экономики. Повышение налоговой нагрузки лишь увеличит долю теневой занятости, подрывая саму идею пенсионной реформы.
И, конечно же, предложенные МВФ реформы осложнят отношения с партнёрами в СНГ и ЕАЭС, в первую очередь с Россией. Напомним, что в 2023 году Россия денонсировала соглашение 1992 года о пенсионном обеспечении граждан СНГ. Теперь условия пенсионного сотрудничества регулируются двусторонними договорами. Эксперты допускают, что следование рекомендациям МВФ, которые идут вразрез с социальной моделью России, может осложнить переговоры с Москвой.
Плюс неизбежный рост зависимости от внешних кредиторов. Новые кредиты МВФ увеличивают нагрузку, но главное – они не дают экономике развиваться, а лишь откладывают неизбежное: структурную перестройку в пользу внутреннего потенциала.
Россия предлагает Узбекистану иную модель сотрудничества – это совместные инвестиционные проекты в инфраструктуру и энергетику; обеспечение прав мигрантов, в том числе пенсионных гарантий; сохранение социальной направленности экономической политики. Это партнёрство строится на уважении суверенитета, а не на финансовом диктате.
По мнению независимых аналитиков, если Узбекистан пойдёт на поводу МВФ, он рискует потерять контроль над ключевыми отраслями, поскольку требование приватизации может привести к продаже стратегических объектов иностранным корпорациям, к тому же страна будет вынуждена ежегодно отчитываться перед внешними аудиторами за выполнение чужих сценариев. Под угрозу подпадёт и принцип социальной справедливости. Реформы МВФ, как правило, бьют по беднейшим слоям населения.
Никто не спорит, пенсионная реформа необходима – в этом нет сомнений, но она должна быть основана на национальных интересах, социальной справедливости и устойчивости. Под диктовку МВФ ни одна страна не стала успешной. Узбекистан имеет уникальный шанс разработать собственную модель, учитывая культурные, демографические и экономические особенности.
Нельзя доверять свою социальную архитектуру тем, кто оценивает государство исключительно по фискальным показателям. За цифрами – миллионы судеб. И эти судьбы не должны становиться жертвами чужих идеологических экспериментов.
Когда же мы, наконец, поймём, что МВФ и аналогичные ему структуры – это кровососы, постоянно нуждающиеся в новых притоках крови. Нашей с вами.
Сергей Ежков